• 索 引 號:686175779-202001-169994
  • 主題分類:政策解讀
  • 來  源:昆明市政務服務管理局
  • 發布日期:2020-01-10 15:18
  • 名  稱:解讀《昆明市營商環境“紅黑榜”考核評價暫行辦法》
  • 文  號:

文件原文


《昆明市營商環境“紅黑榜”考核評價暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)已經市委、市政府同意印發實施。為便于社會公眾更好地理解《暫行辦法》,現就有關內容解讀如下。

一、 出臺背景

2019年以來,在市委、市政府的堅強領導下,昆明市深入推進“放管服”改革,致力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的國際一流營商環境,成立了市優化提升營商環境工作領導小組,出臺了優化營商環境《實施意見》和《十大行動》,構建了“2+N”政策框架體系,組織市級部門參加全國營商環境評價,扎實推進營商環境問題整改,建立市營商環境評價指標體系,全省率先開展縣區營商環境評價,全省第一家發布營商環境第三方評價“紅黑榜”,優化營商環境工作機制逐步建立,全市營商環境一體化格局初步形成。

為全面貫徹落實國家《優化營商環境條例》精神,固化昆明市優化營商環境工作機制,推動形成全市優化營商環境“以評促建、以評促改、以評促優”長效機制,確保全市優化營商環境各項改革舉措落實到位、達到預期,按照市委、市政府統一安排,參照《云南省人民政府辦公廳關于建立營商環境“紅黑榜”制度的通知》(云政辦函〔2019〕142號)有關要求,結合昆明市實際,制定印發《昆明市營商環境“紅黑榜”考核評價暫行辦法》。

二、 主要內容

《暫行辦法》共有十條:第一條是總則,介紹《暫行辦法(送審稿)》起草背景和依據;第二條是考評對象,分市級部門和縣(市)區及開發度假(園區),市級為昆明市營商環境評價指標的“牽頭部門”和“責任單位”,縣(市)區及開發度假(園區)為14個縣(市)區和4個開發(度假)園區;第三條是考評原則;第四條是考評內容,即26個昆明市營商環境評價指標(含“包容普惠創新”6個二級指標),并由市優化提升營商環境工作領導小組辦公室根據改革推進情況實行動態調整;第五條是考評方式,考評工作在市優化提升營商環境工作領導小組的領導下,由市優化提升營商環境工作領導小組辦公室牽頭負責,委托第三方機構采取召開座談會調查、問卷調查、實地調查、專題調查、網絡調查等多種方式,通過月度測評、年度評分相結合,獨立開展評價工作。“紅黑榜”每2月一評,考評總得分排名前3名進入“紅榜”,排名后3名進入“黑榜”;第六條是評分辦法,對各考評指標從工作推進、任務落實、企業群眾獲得感三個維度進行評分;第七條是結果運用,考評結果通過定期公開通報、限期督促整改、實行績效掛鉤、強化追責問效四種形式進行運用;第八條是專項督查,由市委目督辦、市政府目督辦對各考評對象在第三方評估中發現的問題進行專項督查。第九條是解釋;第十條是實施日期。

三、 主要特點

《暫行辦法》堅持規定動作和自選動作相結合,在全面貫徹落實中央、省優化營商環境的基礎上,對標營商環境評價指標體系,提高考評針對性和操作性,推動市優化營商環境改革舉措目標的落地落實,增強企業群眾改革獲得感。一是指標清晰。考核評價緊緊圍繞營商環境評價指標體系,考察分析每一個具體指標的優化提升開展情況及取得的成效,考察的26個指標中(含“包容普惠創新”6個二級指標),有24個為國家營商環境評價指標,并包含省級“紅黑榜”10個指標評價內容,為應對國家、省營商環境評價打基礎、大練兵。二是考評全覆蓋。考評范圍包括市級部門和18個縣(市)區、開發(度假)園區全覆蓋,針對縣區的評價,涵蓋所有指標,完整評價一段時期內縣區在優化營商環境方面的工作;針對市級部門的考評,以指標為單位,牽頭單位和責任單位全部納入考評范圍,依據部門承擔的職責不同,劃分不同的權重公平考評各單位工作情況。三是重點突出。每2月開展一次考評并公布營商環境“紅黑榜”,每期都確定考評重點,一方面在考評縣區工作中,每期根據工作情況,選取重點指標進行評價,突出改革重點領域的關鍵環節提升;另一方面市級部門重點對已發現問題的整改落實情況進行考評,確保整改落實到位,腳踏實地,實實在在的筑牢營商環境。四是可操作性強。將考評各指標進行量化、細化,做到考評結果可計算、可對比、可運用,以真實客觀科學的數據分析,得出各縣區、市級各部門真實的營商環境情況。同時,在紅黑榜發布前,將查找出的問題反饋給相關部門和縣區進行復核,確保問題客觀準確。五是強化結果運用。將“紅黑榜”考評結果與全市綜合考評掛鉤,同時區分不同情況的處理方式。當期上“黑榜”的,向市級指標牽頭部門和責任單位、各縣區黨政主要領導發《告知書》;連續兩期上“黑榜”的,對市級指標牽頭部門和責任單位、各縣區政府分管領導進行約談;連續三期及以上上“黑榜”的,移交市優化提升營商環境工作領導小組“督查問效工作組”按規定處理。六是對標北京、上海。考評過程緊盯國內先進城市經驗做法,在短板和問題集中領域,復制推廣北京、上海等地先進經驗做法,逐一對比各地改革細節,找準工作發力點和突破方向。

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