國務院信息:
省政府信息:
當前位置:首頁/專項規劃
昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
[發布時間:2017-04-28 16:37來源:昆明市人民政府]

第六章  推進創新驅動,建設充滿活力的創新 城市

堅持創新驅動發展,把創新擺在核心位置,貫穿經濟社會發展的全過程,不斷激發全社會創新活力,建設全省“大眾創業、萬眾創新”中心示范區、國家創新型城市和輻射南亞東南亞的科技創新中心。

一、 營造良好的創新環境

優化創新驅動的體制機制和政策環境,消除阻礙創新的制度障礙,激發大眾創業、萬眾創新的熱情與活力,形成激勵創新、服務創新的良好環境。

(一)營造有利于創新創業的市場環境

發揮市場競爭激勵創新創業的根本性作用,打破制約創新的壟斷行為,為中小企業創新發展拓寬空間。完善市場準入、技術標準體系等產業技術政策,將產業監管由前置審批為主變為依法加強事中事后監管,不斷消除限制新技術、新產品、新業態、新商業模式發展的不合理準入障礙。

(二)加強知識產權創造、運用和保護

加快推進“國家知識產權試點城市”、“國家知識產權試點園區”建設。深入實施創新主體知識產權培育工程,著力培育一批掌握核心技術并擁有自主知識產權的優勢企業。培育發展專業化的知識產權中介服務機構,鼓勵企業通過知識產權質押融資、作價入股、許可實施、技術轉讓等方式實現知識產權效益最大化。健全知識產權管理和保護體系,加大知識產權侵權查處力度,完善知識產權各管理部門協同配合橫向聯動的工作機制。加強知識產權管理和公共服務,探索建立重大關鍵技術領域專利態勢分析和預警機制。

1

(三)加快創新平臺建設

扶持建設國家、省、市級技術轉移和知識產權交易示范服務機構,積極引進國內外高端科技服務機構,扶持技術合同登記服務機構建設。加大對科技服務業的資金扶持,培育一批服務能力強、水平高、業績好的優勢科技服務機構和龍頭企業。大力支持國家重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、工程實驗室等研發平臺建設。推廣“孵化+創投”、“創業苗圃+孵化器+加速器”、創業實訓基地等孵化模式,建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間、創業咖啡、創新工場,實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合。積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,促進生產與需求對接、傳統產業與新興產業融合。

1

二、 推進以科技創新為核心的全面創新

不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,更加注重協同創新、全面創新,為加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會持續健康發展提供有力支撐。到2020年,創新能力明顯提升,全社會研究與試驗發展(R&D)經費投入年均增長 10%,全市年專利申請量達到13200件,每萬人發明專利擁有量超過10件。

(一)強化科技創新

圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源及新能源汽車、節能環保等六大戰略性新興產業,依托國家、省重大技術創新工程,集成創新要素,組織實施我市重大科技專項。加大高新技術產業化基地建設力度,著力突破一批核心和關鍵、共性技術,開發一批具有自主知識產權的新產品,促進戰略性新興產業與高新技術產業健康發展。加強農業領域科技創新,開展農業技術攻關和先進適用技術推廣,依托農業科研單位共建農業科技創新中心,探索發展生物育種高科技農業技術,研發具有較強市場競爭力的特色品種。推動生態環保科技創新,開展能源節約、資源循環利用、污染治理、生態修復等領域關鍵技術攻關。加快推進保障和改善民生的重大科技創新,促進公益性民生科技研發和應用推廣,使科技創新成果惠及廣大人民群眾。加強文化科技創新,促進科技與文化融合發展,提高科技對文化事業和文化產業發展的支撐能力。

1

(二)提升企業創新主體地位

發揮市場對技術研發和創新資源配置的導向作用,促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。建立高層次、常態化的政府企業創新對話、咨詢制度,擴大企業在創新決策中的話語權。支持企業創新能力建設,建立和完善企業為主體的產業技術創新機制。建立企業主導、院校協作、多元投資、風險共擔、利益共享的創新模式。

(三)促進科技成果轉化

推進產學研一體化,擴大高校、科研院所自主權,賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。堅持科技面向經濟社會發展的導向,完善科技成果轉化的利益分享機制,提高骨干團隊、成果主要完成者受益的比例。鼓勵和支持企業將科技創新成果轉化成技術標準,作為科技項目評審和成果評價的重要依據,推動科技創新成果產業化。支持高校、科研院所將科技成果轉化業績作為科技人員職務職稱晉升的重要依據,逐步建立科研人員自主處置、全面放開的成果轉化機制。重點支持昆明科技成果轉化示范基地建設,開展科技成果信息發布、企業技術需求、成果轉化融資、知識產權轉讓、財政稅收優惠政策解讀等一站式服務。支持企業共建大學科技園和創新中心,推動大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”。“十三五”期間,技術成果交易更加活躍,技術市場合同交易總額達45億元以上。

2

(四)加強政策制度創新

加強科技、經濟、社會等方面的政策、規劃、改革措施的統籌協調和有效銜接,全面推進科技、管理、品牌、組織、軍民融合創新。健全創新產品采購政策,完善支持采購創新產品和服務的政策措施,加大創新產品和服務的政府采購力度,促進創新產品研發和規模化應用。深化科技管理體制改革,建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價的機制。培養壯大創新創業投資等資本市場,拓寬技術創新的間接融資渠道,強化金融助推創新的功能。

(五)提升科技開放合作水平

加大科技開放力度,加強與南亞、東南亞以及美、歐、日、韓等國家和港澳臺地區的科技交流合作。支持我市企業、高等院校、科研機構在產業技術創新重點領域建設國際科技合作基地,搭建國際科技合作平臺。支持國內外研究機構、企業等在昆明設立研發機構,參與承擔我市重大項目。

三、 建設創新型人才隊伍

實施人才優先發展戰略,發現、培養和聚集創新型人才,推進人才發展體制改革和政策創新,確保人才隊伍的規模、素質、結構滿足我市跨越發展需要。到 2020年,新增省中青年學術和技術帶頭人及后備人選、省技術創新人才培養對象200名以上,以昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選為基礎,建設一支高層次科技創新人才隊伍,人數達320名以上,新培育各級科技創新團隊60個以上,新建30個市級院士工作站。

(一)引進創新型人才

加快建設人才強市,推動人才結構調整,完善高端人才引進政策,重點引進兩院院士、國家“千人計劃”專家、“長江學者”等代表國內外先進水平的科技領軍人才和高科技創業團隊。建立訪問學者制度,縮短外籍高層次人才永久居留證審核上報周期,簡化外籍高層次人才簽證和外國專家證辦理程序。依托海外華人社團、專業機構,在全世界各類高層次人才集聚區,組團赴海內外舉辦招才引智活動,吸引全球優秀人才來昆創新創業。拓展招才引智渠道,借助招商引資平臺,實現招商和招才聯動。建設面向國內外的新型智庫,建立更加靈活的智庫人才管理機制,調動所有關心、關注昆明發展的國內外優秀人才參與昆明的建設發展。

(二)培養創新型人才

推進人才培養工程,以高層次和高技能人才隊伍建設為重點,充分開發利用國際國內人才資源,統籌推進各類人才隊伍建設。圍繞產業轉型升級需要,努力培養一批熟悉國際國內市場、具有國際競爭力的優秀企業家隊伍。依托重大科技項目的實施,著力打造一批科研實力和產業帶動力強的科技創新團隊。注重在創新實踐中培養人才,加大專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養力度。加強法治專業人才隊伍建設,創新法治人才培養機制。重視基層人才隊伍建設,加快培養創新型、創業型、實用型人才。

1

第七章  加快重點領域改革攻堅,增強跨越發展動力

突破制約經濟社會發展的體制機制障礙,全面深化經濟體制、行政體制、社會體制、生態文明體制改革,促進結構優化、民生改善和公平正義,充分發揮在全省深化改革中的引領示范作用,為我市跨越發展提供強大動力。

一、 創新推動經濟體制改革

以處理好政府和市場關系為核心,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,完善基本經濟制度,推進供給側結構性改革,加快財稅體制改革、投融資體制改革和金融體制改革,深化農村綜合改革,為加快經濟發展釋放最大紅利。

(一)完善基本經濟制度

堅持公有制為主體,規范有序發展混合所有制經濟。全面推進國有股權市場化、開放性重組,推進國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、相互融合。優化國有企業股權結構,完善國有資本退出機制和國有產權交易流轉機制,建立銀企、產融、國有和民營資本對接機制。深化國有資產管理體制改革,加強縣(市)區國有資產監管,實現國有資產監管全覆蓋。改革國有資本授權經營體制,組建和改組國有資本投資運營公司。推動國有企業完善現代企業制度,完善董事會制度,建立職業經理人制度,健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,在金融、油氣、電力、鐵路、資源開發、公用事業等領域持續推出示范帶動項目吸引非公經濟進入。建立健全歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,推進產權保護法治化,依法保護各種所有制經濟權益。擴大市場配置國有土地的范圍,減少非公益性用地劃撥,健全土地租賃、轉讓、抵押二級市場。深化商事制度改革,抓好工商注冊資本登記制度改革配套措施的貫徹落實,推進工商注冊便利化,全面推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度,建立健全市場主體信用信息公示制度,加快建立信用約束機制及“先照后證”改革后市場監督管理機制。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,建立公平競爭保障機制,打破地域分割和行業壟斷。深化市場配置要素改革,促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

(二)推進財稅體制改革

實施全面規范、公開透明的現代預算制度,建立跨年度預算平衡機制,完善市對下轉移支付制度。積極配合推進稅制改革,全面完成營改增工作,加強稅收優惠政策的規范管理,建立健全長效管理機制和監督機制。嚴格控制地方政府性債務規模,加強源頭管理,建立地方政府性債務風險防范和預警機制。建立事權和支出責任相適應的制度,合理劃分市以下政府間事權與支出責任,形成劃分科學、權責對等、集散適度、調控有力的財政資源配置新格局。明確縣鄉財政職能,創新縣鄉財政預算管理方式,擴權與監管相結合,激發基層財政改革發展活力。

(三)加快推進投融資體制改革

全面開放投資領域,大幅放寬民間投資市場準入,鼓勵民間投資。創新重點領域投融資機制,通過特許經營、合理定價等方式,鼓勵和支持投融資公司實體化、商業化轉型,加強對投融資平臺公司體制機制和運營管理的改革創新,構建具有清晰盈利模式、現金流支撐、實體化運作、規范化管理的投融資主體。完善政府投融資管理決策和資源統籌統配機制,做實資產和項目,實現“融資、償債、再融資”的良性循環,逐步在產業、交通、滇池治理、城鎮化建設、民生工程等板塊發展和打造具有核心競爭力的實體企業集團。優化政府性項目資源配置,建立安全、可控的資金保障機制。

(四)推進金融改革創新

加快金融組織體系和市場體系建設, 擴大金融業對內對外開放,培育民營銀行,鼓勵具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行。完善保險服務體系和保險經濟補償機制,大力發展普惠金融,協助制定新金融組織監管方法。協助人行昆明中心支行加強昆明金融基礎設施建設,引導和鼓勵金融機構開展金融產品創新。規范構建全市小微金融、“三農”金融、縣域金融等地方新金融組織體系、監管體系和風險防控體系。

(五)深化農村綜合改革

推進農村集體產權制度改革,加快推進農村土地承包經營權、宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作,允許并鼓勵農民將承包經營權上市流轉、抵押、擔保,以承包經營權入股發展農業產業化經營。建立完善農村產權流轉交易市場和交易制度,健全市、縣、鄉三級流轉平臺,推動昆明泛亞農村產權交易所建設,建立覆蓋全市縣(市)區、開發(度假)區的農村產權交易市場。深化集體林權制度改革,全面完成市縣兩級林權管理服務中心建設。發揮公共財政的引導作用,建立完善涉農資金統籌整合長效機制,鼓勵金融和社會資本更多投入農業農村。

二、 穩步推進行政體制改革

提高政府宏觀調控能力,綜合運用財政、產業、價格等政策手段,促進經濟結構調整和生產力布局優化。強化經濟運行分析和宏觀經濟預測預警。深化行政管理體制改革,圍繞打造“為民、高效、陽光”政府的目標,進一步轉變政府職能,持續加大簡政放權、放管結合、優化服務力度。轉變政府職能,建立政府權力清單、責任清單、負面清單管理制度,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。加強政府監管能力建設,健全行政決策機制。深化行政審批制度改革,分期分批精簡優化市級行政審批項目。建設并完善橫向到部門、縱向聯通省、市、縣的行政審批網上服務大廳系統,提高行政效率。開展降低實體經濟企業成本行動,幫助企業降低制度性交易成本、企業稅費負擔、財務成本、物流成本。積極穩妥推進政府機構改革,嚴格控制機構編制和財政供養人員總量。穩步推進行政類和生產經營類事業單位分類改革,建立事業單位法人治理結構和統一登記管理制度。擴大政府購買,建立完善政府購買服務平臺和第三方評審機制。

三、 深化社會體制改革

深化教育體制、醫藥衛生體制、文化體制改革,構建有利于基本公共服務均等化的體制機制,提高基本公共服務水平。

(一)推進教育體制改革

深化中小學課程、教學和招生制度改革,建立市縣兩級聯動的教育質量監測評估中心,健全科學多樣的教育質量評價標準和政府、學校、家長、社會參與的綜合評估體系。建立督政、督學、評估三位一體的新型督導體系,委托社會組織開展教育評估檢測。完善學校內部治理結構,深入推進管辦評分離,擴大學校辦學自主權,創新學校人事制度、專業培訓和激勵導向機制,推進高素質教師隊伍建設。建立校長教師合理流動機制,探索縣域內義務教育教師“縣管校用”管理制度,縮小城鄉和校際差距。

(二)深化醫藥衛生體制改革

堅持保基本、強基層、建機制和醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,統籌推進健康昆明建設。全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立健全科學補償機制和現代醫院管理制度,鼓勵社會資本參與公立醫院改革重組。鞏固完善全民醫療保障體系,健全醫保管理體制和運行機制,深化基本醫療保險城鄉一體化管理,進一步完善跨省、市異地就醫聯網結算服務。鼓勵發展補充醫療和商業健康保險,支持商業保險機構參與醫保經辦。健全與城鄉居民收入增長相適應的醫保籌資機制和財政補助增長機制。推進與分級診療方式相適應的醫療保險付費方式改革,健全醫保支付方式和結算方式,建立醫療衛生機構醫療費用等信息公開機制,合理控制衛生總費用增長,減輕群眾就醫負擔。健全完善藥品供應保障體系,完善基本藥物制度,完善藥品采購信息共享機制。統籌推進公共衛生服務體制改革。建立健全衛生人才培訓制度,完善符合醫療行業特點的人事薪酬制度,健全科學評價機制和職稱評審制度。完善醫療衛生信息平臺建設,完成城鎮職工、城鄉居民醫療保險與國家、省級信息平臺的對接,到2020年全面建成互聯互通的市、縣級人口健康信息平臺。健全綜合監管體系,實行衛生全行業監管。

(三)加快文化體制改革

建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制,推動政府部門由“辦文化”向“管文化”轉變。完善文化市場準入和退出機制,加快推進昆明經營性文化單位改革,培育合格市場主體。鼓勵社會資本以多種形式投資文化產業,參與國有經營性文化單位轉企改制。進一步整合資源,建立公共文化服務體系建設協調機制。建立新聞策劃制度和新聞閱評制度,加快推進傳統媒體與新興媒體融合發展,增強正面輿論引導能力。加大依法管理網絡力度,建立健全互聯網管理領導體制和工作機制。

四、 加快推進生態文明體制改革

堅持“生態立市、環境優先”戰略,加快推進以滇池保護為重點的生態文明體制改革,深化資源管理體制改革,完善污染物排放管理制度和監督監察監管體系,推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。

(一)建立健全滇池保護體制機制

建立完善滇池保護治理與城市建設發展相協調的體制機制,促進滇池流域生態保護和合理開發利用協調發展。科學劃定滇池生態保護紅線,嚴格落實河(段)長負責制、“河道三包”責任制,加快滇池湖濱生態系統修復建設。建立健全自然保護區、主要水源涵養區、生態脆弱保護區等重要生態功能區生態補償機制。

(二)深化資源管理體制改革

健全能源、水、土地等自然資源產權制度和節約集約使用制度。深化水、電、氣等能源價格改革,建立以市場化為主導、宏觀調控為輔助的價格形成機制。深化全市水務一體化改革,健全基層水務服務體制機制。完成昆明市生態保護紅線劃定工作,建立國土空間開發保護制度和資源環境承載能力監測預警機制。建立重點生態功能區產業準入負面清單,加大轉移支付力度,強化激勵性補償,建立橫向和流域性補償機制。推行碳排放權、排污權、水權交易制度。深化環評審批制度改革。

(三)完善污染物排放管理制度

建立和完善嚴格監管的所有污染物排放管理制度。實行企事業單位污染物排放總量控制,適時調整市級發證范圍,將重點國控企業納入市級管理范圍。完善污染物排放懲罰機制,嚴格排污費征收標準,做到應收盡收,實現對重點污染源的監督管理,繼續強化國家重點監控企業和工程減排項目環境監管力度,對超標排污企業依法處罰。

(四)完善監督監察監管體系

改革環境治理基礎制度,配合省級部門實行環保機構監測監察執法垂直管理制度。健全環境信息公開欄目制度,做好突發環境事件信息公開工作,健全環境新聞發言人制度,啟動昆明市國家重點監控企業污染源環境監測信息公開工作。建成“昆明市數字環保”體系。獨立進行環境監管和行政執法,對各類環境違法違規行為實行“零容忍”。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。加強環境監察隊伍標準化能力和環境監察網格化標準建設,制定加強環境監管執法的實施意見。對領導干部實行自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究制。

第八章  構建開放合作共贏新格局,建設面向 南亞東南亞輻射中心核心區

以南亞、東南亞和國內腹地為重點方向,積極融入國家“一帶一路”建設,深度參與長江經濟帶發展,主動承接京津冀協同發展,全面提升開放合作層次和城市國際化水平,構建立足西南、融入國內、聯通周邊、接軌國際的開放合作新格局,努力建設面向南亞東南亞輻射中心核心區。

一、 推動開放經濟走廊建設

依托瑞麗、磨憨、河口、騰沖等沿邊口岸,加快推進對外經濟走廊建設,進一步建立健全開放合作機制,提升我市對外開放影響力和帶動力。

(一)構建對外開放通道

主動融入中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設,以泛亞鐵路、亞洲公路網等交通干線和長水國際機場航空樞紐、中緬油氣管道等基礎設施建設為重點,加快發展產業園,重點布局沿邊金融、電子商務、醫療保健等產業,在教育、旅游、文化等方面加強對外合作和政策資金支持,加快匯聚南亞東南亞及我國東、中部的資金、人流、技術,推進昆明—皎漂—曼德勒、昆明—曼谷、昆明—河內、昆明—密支那四條對外經濟走廊建設。

(二)建立健全對外合作機制

配合國家孟中印緬經濟走廊務實計劃和遠景規劃,積極展開合作對話,擴大合作成果。積極參與打造中國—東盟自由貿易區升級版,完善與老北、越北、緬北、泰北等的合作機制,爭取國家和省的政策支持,與沿邊開放主體開展廣泛合作,引導企業投資國外礦產資源和經濟作物種植,推動境外能源、原材料基地和境外經濟合作區、產業聚集區建設。

二、 搭建開放合作平臺

加快國家級和區域性交通物流樞紐和外向型產業體系建設,發揮海關特殊監管區域等特殊功能區作用,打造功能完善、特色突出、靈活高效的合作平臺。

(一)打造面向南亞東南亞開放的國際物流中心

大力開展區域物流和國際物流合作,加快物聯網等新技術研發應用,完善現代物流設施建設,支持物流企業“引進來”和“走出去”,構建跨境綜合物流運輸體系。加快配送網絡體系建設,共同建設國家區域性物流節點城市。發展新型物流業態,提升航空口岸功能,推進泛亞鐵路公路口岸建設,穩定昆蓉歐班列雙向開行,增強昆明對國內外貨物的樞紐集散功能,構建以貫通東南亞的國際公路、鐵路、航空為依托的國際性區域物流體系。

(二)打造面向南亞東南亞開放的國際信息中心

加快GMS投資貿易通關便利化信息平臺等資源整合,促進互聯互通和政務信息資源共享,增強我市匯集發展信息的能力。發揮中國電信昆明區域國際出口局作用,推進昆明為中心的光纖骨干網建設和“三網融合”及信息“大通道”建設。啟動互聯網區域國際出口局建設。以加快推進云南省信息中心、中國移動云南數據中心、浪潮昆明云計算中心等項目建設為重點,推動科技教育、醫療衛生、金融服務、旅游文化、交通物流等經濟社會重點行業領域信息資源整合共享,建設區域性大數據中心。建設電子商務國際營銷網絡,引導互聯網企業拓展國際市場。

(三)建設面向南亞東南亞開放的區域性國際金融服務中心

逐步建成區域性國際跨境人民幣金融服務中心、區域性國際跨境人民幣投融資結算中心、區域性國際貨幣交易中心、區域性國際票據交易服務中心。按照“一園兩片”(“一園”是指昆明金產園區,“兩片”是指西山金產片區、呈貢金產片區)規劃,加快昆明金融產業園區建設,進一步健全銀政合作聯動機制。建立全方位金融政策支持體系。擴大人民幣跨境使用,推進沿邊金融開放。積極引進戰略投資者、國內外知名金融機構進入園區設立區域管理總部、區域性功能中心和分支機構。支持昆明地區商業銀行走出去,到南亞東南亞國家設立分支機構。

(四)打造外向型特色產業基地

發揮昆明在產業基礎、工業文化底蘊、人才技術等方面的優勢,創新開發建設、運營管理體制機制,著力提高特色產業的國際競爭力和輻射力、帶動力。依托國家電子商務示范基地、出口加工區政策優勢,打造面向南亞東南亞開放的電子商務和跨境電子商務示范基地。大力開展服務外包,申報國家級服務外包示范城市。依托云藥產業園等建設,推動昆明國家生物產業基地跨越升級。依托“國家生態工業示范園區”創建,打造生態工業示范基地。依托昆明(國際)文化藝術品保稅區項目,打造文化產業開放服務基地。開展與長三角、環渤海、海峽兩岸、港澳地區的旅游合作,在“川滇藏香格里拉生態旅游區”、“泛珠三角”、“滇黔桂喀斯特大旅游區”三大區域旅游合作中發揮樞紐和集散功能,推進旅游業轉型升級,構建我國最具知名度和美譽度的城市旅游目的地,打造面向南亞東南亞開放的國際旅游文化中心。依托國家級花卉和蔬菜出口示范基地,建立外向型農產品加工和出口基地。依托以臺創園為核心的國家級科技示范園區建設,打造領先西部、輻射全國的現代設施農業生產試驗基地和休閑觀光農業基地。

專欄23   開放合作平臺載體

開放合作功能區  爭取在滇中新區設立中印、中孟等園中園。建設昆明綜合保稅區。配合研究規劃在新南站火車站設立海關特殊監管區或保稅監管場所。

交流合作平臺  重點打造中國—南亞博覽會暨昆明進出口商品交易會、昆明旅交會等平臺,爭取中國—南亞博覽會升格為國家一類展會。力爭在昆明設立孟中印緬經濟走廊常設辦事機構。依托云南民族大學、中國(昆明)南亞東南亞研究院等高校、智庫,昆華醫院等醫療機構、云南科技創新園區等科研基地,建設人文領域專業化對外服務平臺。

口岸建設  爭取昆明鐵路口岸開放。

陸港建設  加快建設昆明國際陸港。

三、 全面提升外資外經外貿發展水平

創新工作機制,落實改革措施,提高利用境內外資金的質量和效益,鼓勵個人和企業成為走出去主體,促進外資外經外貿水平均衡發展,促進我市經濟提質增效升級。

(一)加快引進來和走出去雙向投資并進戰略步伐

進一步強化招商引資。落實國家外商投資管理體制各項改革措施,逐步向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變。按照內外資一致的原則,對于外資企業組織形式、經營活動等一般內容,適用統一的法律法規,營造規范的制度環境和穩定的市場環境。加強事中事后監管,充分發揮企業信用信息公示系統的平臺作用,形成各政府部門信息共享、協同監管、社會公眾參與監督的外商投資全程監管體系。在國家政策框架內,積極爭取分層次、有重點地擴大服務業對外開放,并進一步放開一般制造業。發揮開發區的引領和帶動作用,大力發展先進制造業、生產性服務業和科技服務業,推動區內產業升級,建設協同創新平臺,推進園區招商和產業招商。培育企業總部基地、國際公共事務總部基地和商務領事區。轉變傳統模式,大力推動專業、中介招商。到2020年,爭取世界500強企業在昆落戶超過30家。“十三五”期間,實際利用外資累計超過100億美元,實際引進市外到位資金累計超過6500億元。

大力實施走出去戰略。培育對外經濟合作發展主體,培養本土跨國企業,落實國家和省推進國際產能和裝備制造合作的各項措施,直接開展對外產能合作、工程承包、勞務輸出等業務,實現跨國經營。力爭在周邊國家建立境外合作區,支持、引導本土跨國企業入駐境外合作園區,逐漸形成中資跨國企業集群。加強園園合作,逐步建立昆明市綜合保稅區、經開區、高新區與全省3個跨合區、9個邊合區以及紅河綜合保稅區合作機制,實現協同發展。優化企業走出去發展的內外部環境,建立“昆明市企業‘走出去’信息服務平臺”,建立企業走出去金融支撐體系,推動境外投資便利化。緊抓“一帶一路”沿線國家加快基礎設施建設的重大機遇,以周邊國家為重點市場,創新對外承包工程發展模式,實現對外工程承包多元發展。推進對外勞務合作快速發展,建設對外勞務合作平臺和勞務外派培訓基地,提高對外勞務輸出人員通關效率。提高替代種植發展水平,加強對替代企業的政策傾斜與服務,扶持示范項目建設。積極開展對外援助工作,加強對外援助工作的引導和規劃,進一步對接國家戰略、政策,推動勞務輸出、對外投資等協議簽署,不斷拓展對外經濟合作空間。

(二)積極擴大對外貿易

擴大進出口規模。支持機電、農產品、有色金屬和磷化工等優勢產品出口。擴大自主知識產權、自主品牌機床、工程機械、成套設備和高新技術產品出口,申報建設藥品通商口岸。落實國家鼓勵進口政策,發揮進口貼息政策對結構調整和技術創新的作用,支持重點行業發展。用好用足國家有關進口貼息、優惠進口信貸、進口信用保險等政策,擴大重點產品和技術進口。加大資源性物資和與群眾生活密切相關的糧食等生活消費品進口。“十三五”期間,外貿進出口總額年均增長10%以上。

提升貿易便利化水平。依托云南面向南亞東南亞開放的沿邊獨特地緣優勢,復制上海自貿區成功經驗,配合申報中國(云南)沿邊自由貿易試驗區,高標準建設昆明綜合保稅區、昆明高新和騰晉國際陸港保稅物流中心(B型),加強以王家營鐵路集裝箱中心站為重點的鐵路口岸基礎設施建設。在長水國際機場口岸實行通關綜合改革試點,創新通關服務模式。適時開展昆明電子口岸建設。貫徹落實長江經濟帶海關區域通關一體化改革措施,推動昆明口岸與沿海城市港口的通關協作,推動區域性一體化通關。優化檢驗檢疫流程,擴大無紙化報檢和產地證無紙化范圍。

加快發展服務貿易。落實國家和省服務業擴大開放各項政策措施,放寬對服務貿易領域市場準入的限制,在科學創新、信息技術、文化教育、金融、商貿旅游、健康醫療等多個服務領域,擴大對外資及社會資本的開放,提高對外貿易效率,為跨國企業到我市開展服務外包業務創造條件。重點擴大工程承包、設計咨詢、技術轉讓、教育培訓、信息技術、民族文化等服務貿易出口。積極支持承接服務外包的企業,積極推進服務外包商務環境建設,切實降低商務運營成本,擴大服務外包規模。對符合條件的商品市場,積極申報內外貿結合商品市場試點。適時開展市場采購貿易試點。開展跨境貿易電子商務服務工作,鼓勵企業利用電子商務平臺開展對外貿易,推進外貿企業與跨境電子商務平臺的業務對接。

四、 深化國際國內合作交流

繼續深化以面向南亞東南亞開放為重點的國際合作機制建設,加快改革創新,開展全方位、多層次、高水平的交流合作,進一步確立和提升昆明在國內區域合作中的地位,實現互利共贏。

(一)積極拓展對外交流合作

積極推進政府間交流合作,充分發揮友城作用,以人文交流為重點,通過舉辦會展、赴境外開展推廣周、推廣月以及積極申辦體育賽事等方式,推進旅游文化等交流合作,進一步增強我市知名度和影響力。支持南亞東南亞國家在昆明設立領事館和商務辦事機構。鼓勵民間機構和社會團體發揮建設性作用,廣泛開展各類公益活動,支持有條件的民間機構、社會團體走出去。推進高水平國際學校落戶昆明和合作辦學,落實國家擴大互派留學生規模各項政策,吸引海外研發機構到昆設立分支,支持周邊國家人員來昆研修培訓,提升教育水平和科技創新能力,面向南亞東南亞開放的科技創新中心和人文交流中心核心功能基本形成。積極參與聯席會議等機制的建立,強化與周邊國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術交流和專業人才培養方面的合作,提高合作處理突發公共衛生事件的能力。深化生物多樣性保護合作,加強低碳發展和應對氣候變化等領域的合作。

(二)深化提升國內合作

加快推動長江黃金水道建設,深化與泛珠三角、長三角、成渝經濟區、北部灣經濟區等區域在產業承接、園區共建、科技創新和人才培養等方面的合作。配合滬昆高鐵、云桂鐵路等基礎設施建設,推動昆明—昭通—成渝—長三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏三條對內經濟走廊建設。以開發(度假)園區為載體,建設一批承接產業轉移示范區和加工貿易梯度轉移承接地,建設特色資源深加工基地和文化旅游基地,推動產業布局調整和集聚發展。推動泛珠“9+2”城市、川滇黔十二州市、成渝西昆菱形經濟圈建立健全合作機制,實現區域聯動發展、互利互惠。主動承接京津冀協同發展,搭建對口合作機制,推動與京津冀城市建立合作關系,加強資源、資金、人才、科技、信息、市場等要素共享,深化產業合作與市場對接,推進協調、配套、聯動發展。積極引進京津冀地區大型企業來昆設立區域總部等功能性機構。以電子信息、生物醫藥、高端裝備制造等領域為重點,加強產業協作和項目對接,實現互利互惠、共同發展。支持開發(度假)園區與京津冀地區共建跨區域合作園區或合作聯盟,促進科技創新資源和成果開放共享,建設科技成果轉化基地。加大發展低碳經濟、生態經濟、循環經濟以及節約資源、保護環境等方面交流合作力度。

(三)引領帶動滇中城市經濟圈一體化發展

充分發揮昆明作為滇中城市經濟圈的核心作用,促進昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河“五城聯動”發展。以基礎設施建設為突破口,構筑互通共融的現代化基礎設施網絡。優先實施《滇中城市經濟圈高速公路規劃》項目,力爭到2020年,完成以昆明繞城高速東南段、“滇中城市經濟圈內環”武定—尋甸項目等為重點的一批高速公路環線,以及展望線、放射線、聯絡線和縱橫線涉昆明項目的前期或建設工作。配合構建昆明站、昆明南站、長水國際機場“三大主樞紐”。推進我市適宜地區建設通用通勤機場,推動通用航空產業發展。合理布局管道運輸設施,配合建設昆明長坡至玉溪輸油管線。發揮我市信息、人才、資金流、科技創新等比較優勢,逐步建立“昆明服務+周邊制造”模式。推進與滇中州市企業的產業對接和配套協作,著力構建昆玉紅旅游文化產業經濟帶、昆曲綠色經濟示范帶,沿昆曲綠色經濟示范帶規劃建設一批區域性特色農莊和農產品交易市場,構建分工協作、優勢互補、差異競爭、合作共贏的高原特色農業。推進昆明高新技術開發區、經濟技術開發區與周邊州市開發區、工業園區等產業功能區合作,帶動縣區特色產業聚集區的合作。推進一體化市場體系建設,打破行政分割、市場壁壘的束縛,推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置。加強旅游資源整合力度和規劃對接,強化無障礙旅游區域建設,建立旅游市場監管和投訴處理協調機制,發展區域旅游企業集團,促進旅游規劃共編、線路互接、客源互送,景區互動、聯合促銷。加快“無障礙物流經濟區”的建設與合作,盡快形成物暢其流、快捷準時、經濟合理、用戶滿意的社會化、專業化的現代物流服務體系。加強區域生態同保共育,提高經濟圈資源環境承載能力,不斷增強可持續發展能力。開展水環境和大氣環境綜合整治聯合行動,研究建立碳排放、排污權跨區域交易機制,發展資源環境交易市場。建立公共服務共建共營共享機制,著力構建資源共享、制度對接、城鄉統一、待遇統一的基本公共服務體系和跨區域公共安全管理體系,共建“滇中同城生活圈”。

第九章  推動文化繁榮創新,提升城市人文品質

堅持文化引領,弘揚多元民族文化,挖掘文化資源優勢,提升城市人文品質。充分發揮文化引導社會、推動發展的作用,加強歷史文化名城保護,增強文化服務功能,擴大文化交流合作,彰顯昆明歷史文化深厚、民族文化絢麗、都市文化包容的獨特魅力,建設具有區域影響力的民族文化傳播中心,著力打造文化強市。

一、 加強歷史文化名城保護

堅持文化傳承與創新并重,保護與發展協調,注重保護歷史文脈,加強對歷史文物及非物質文化遺產的保護和合理利用,加大歷史文化名鎮(名村)、傳統村落和文化街區保護建設力度,推動昆明博物館業的發展,整體提升歷史文化名城保護水平,使昆明的歷史之根與文化之魂交相輝映。

(一)加強文物保護

推動全市歷史文化資源的挖掘梳理,加大文物保護單位申報和公布力度,到“十三五”末,力爭全市文物保護單位總量突破700家。積極做好文物的搶救、修繕和日常保養工作,重點修繕抗戰文物、重要機構舊址、名人故(舊)居、寺觀古剎、明代城墻等具有代表性和重要價值的文物遺跡。深入探索文物合理利用新途徑,推動文物資源與旅游產業、公共文化建設、文創產業的有機結合,著力打造文廟片區、翠湖片區、龍泉古鎮、大觀樓、圓通山、石寨山漢代墓葬群等重點區域的文物合理利用項目。在積極爭取國家和省文物保護利用項目、經費支持的基礎上,強化市、縣(市)區財政對文物修繕、維護和利用工作的基礎性投入,確保財政對文物保護利用經費投入穩步增長,切實滿足文物保護利用的剛性需求。采取政府補助與社會捐資捐贈、政府主導與社會投資相結合的方式,引導社會力量積極參與文物保護工作。

(二)加強非物質文化遺產的保護傳承和合理利用

健全完善非物質文化遺產保護機構建設,成立獨立的昆明市非物質文化遺產保護中心,鼓勵有條件的縣區成立相關保護機構,各級政府要設立非遺保護專項經費并納入地方財政預算,隨財政收入增長逐步增加。加大對各級名錄項目保護力度,按照屬地管理原則,以縣(市)區保護為主,市級投入為輔,對列入非物質文化遺產名錄的項目,制定科學的保護計劃,明確保護責任主體,進行切實有效的保護。加強非物質文化遺產生產性保護,積極振興傳統工業,對傳統技藝、傳統美術和傳統醫藥等項目開展廣泛的生產性保護,支持非遺產品走進市場,支持運用非遺元素開發衍生品,增加傳承人群和從業者收入。加大非遺傳承人培育力度,建立縣區級傳承人傳承補助制度,明確傳承人的權利、責任和義務,鼓勵支持傳承人、傳承單位開展傳習活動。加強各類非物質文化遺產傳習館及傳承基地建設,支持有條件的縣(市)區建設一批非物質文化遺產傳習基地和展示館。加強對石林月湖、尋甸發嘎等民族傳統文化生態保護區的整體性保護。繼續開展區域性文化資源深度調查與后續普查,建立完善非物質文化遺產數據庫。加強與科研院校合作,積極開展非物質文化遺產保護專業研討與理論研究,強化非遺知識產權的保護和運用。對優秀的傳統文化項目進行單項重點保護,加大對滇劇、彝族大三弦舞等國家級、省級重點文化項目的保護力度。建設非物質文化遺產展示交流平臺,舉辦各類展示展演,重點打造傳統民俗、節慶活動、民族工藝、地方戲劇等非遺文化品牌。

(三)加強歷史文化名鎮(名村)、傳統村落和文化街區保護建設

按照科學規劃、嚴格保護、合理開發、永續利用的原則,加強東川銅都鎮、箐口村等歷史文化名鎮(名村)和有歷史價值的傳統村落保護和利用,加強石林阿著底、五華陡坡村、祿勸羅婺刺繡一條街、阿拉撒梅彝族鄉等民族特色區域的保護和開發,加快基礎設施和文化旅游配套設施建設,加大宣傳推廣力度,突出當地特色和民族風情。把傳承弘揚優秀民族文化融入美麗鄉村建設、傳統村落保護和特色旅游小鎮建設等相關項目,與當地旅游發展、文化傳承、交通基礎設施建設、城鄉一體發展、高原生態農業等各項規劃相銜接,實現經濟社會發展和民族文化傳承的雙贏。對未評定級別的歷史文化名鎮(名村)、傳統村落積極開展申報工作。“十三五”期間爭取我市列入國家級傳統村落名錄10個,爭取列入省級傳統村落名錄25個。依托深厚的歷史文化積淀,豐富的民族民俗傳統,著力加快特色街區建設,傳承城市文化,彰顯歷史文化名城風貌。保護和開發翠湖文化圈和金馬坊文化圈,重點發展時尚消費、高端珠寶、特色酒吧、旅游休閑等產業形態,將其打造成為昆明市的文化地標。加大以文明街、南強街、官渡古鎮、百年滇越鐵路法式風情街、龍泉古鎮等為代表的市井文化體驗區保護建設力度,以民俗民風、市井文化為向導,打造具有休閑體驗、文化消費、商業展演、城市時尚匯聚的昆明城市名片。

(四)推動昆明博物館業的發展

不斷提升昆明市屬國有博物館的展覽、服務水平,積極探索市屬國有博物館建立健全法人治理結構、組建理事會的途徑。大力推動縣(市)區級綜合類、專題類國有博物館的建設發展。加強對行業、民辦博物館的扶持和指導,支持全市各個領域的文化展示、展覽場館(場所)申報國有和非國有博物館。著力提升重點公益性博物館的展覽和服務水平。構建內涵豐富、特色鮮明、運作規范、服務優質的博物館業發展格局。

專欄24  公益性博物館提升工程

西山聶耳墓園  對聶耳墓園參觀、展示設施進行拓展擴容和優化提升,形成昆明聶耳文化品牌的標志性建筑,昆明愛國主義教育和歷史文化傳承的重要場所,昆明旅游城市和西山風景區建設的標志性人文景觀。

龍泉古鎮抗戰文化專題博物館  依托龍泉寶云片區西南聯大抗戰歷史背景,以及昆明地方特色傳統民居群等歷史文化資源,重點打造抗戰專題博物館,弘揚革命精神和抗戰文化。

云南陸軍講武堂歷史博物館  以云南陸軍講武堂歷史博物館為核心內容,兼容相關昆明近代歷史文化展示、軍事文化展示、現代文化創意產業、公益性文化講座和文化休閑體驗項目,打造文化旅游配套設施健全完善的文化旅游綜合體。

昆明飛虎隊紀念館  依托71年前美國飛虎隊在昆明首次空戰大捷這一歷史事件,以“長空飛虎”為主題,通過大量珍貴的圖片、詳實的史料和數百件實物,全面梳理和展示飛虎隊的傳奇歷程,重溫波瀾壯闊的抗戰歷程,回顧飛虎隊的卓著功勛,銘記中美人民的珍貴友誼。

環翠湖博物館群  利用翠湖周邊豐富的博物館業發展的基礎和資源稟賦,對現有的熊慶來、李廣田舊居紀念館、伍馬瑤人類學博物館、“一二一”紀念館、朱德舊居紀念館等博物館服務質量、開放水平進行提升,配合省級文物部門建設盧漢公館、周鐘岳舊居博物館。

二、 提供豐富多彩的文化服務

以基本公共文化服務標準化、均等化、特色化發展為方向,整合基層公共文化資源,推進文化事業繁榮發展,健全完善現代公共文化、廣電、體育服務體系,更好地為豐富市民精神文化生活服務。 

(一)健全完善現代公共文化服務體系

以國家和省基本公共文化服務標準和指標體系為依據,以群眾文化需求為導向,深入建設和完善昆明市基層公共文化服務運行機制,促進基本公共文化服務標準化、均等化。加快市級重大公共文化基礎設施建設,大力推進文化館、圖書館、博物館、體育館和科技館“五館”建設,整合基層文化宣傳、黨員教育、科學普及、體育健身等相關設施,推動建設綜合性文化服務中心,實現公共文化服務體系資源整合。積極探索引入社會力量進入公共文化服務領域,做大做強“春城文化節”公共文化活動品牌。加強流動文化基礎設施建設,支持公益性文化事業單位因地制宜開展流動文化服務。加快推進公共文化服務數字化建設,推進實施公共數字文化惠民工程。進一步完善昆明文化信息資源共享工程市級支中心和縣級分中心、鄉鎮(街道)、行政村(社區)基層服務點建設。打造豐富多彩的群眾文化項目,支持各類群眾文化團隊開展健康文體活動,培養群眾文化優秀團隊,培育一批具有民族、民俗、民間特色的文化品牌活動。繼續深入開展文化惠民演出活動。加強精品文藝創作,以“一帶一路”文藝精品工程為契機,依托昆明市豐厚的民族文化藝術底蘊,創作更多具有邊疆和民族特色的文學、影視、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、美術、攝影等精品,致力于打造一批既有高度民族文化藝術特點,又有廣泛社會影響力的藝術品牌。

(二)健全完善公共廣電服務體系

加快廣播電視基礎設施建設,推進廣播電視 “戶戶通”工程、無線發射臺站基礎設施建設工程、中央和地方廣播電視節目無線數字化覆蓋工程、農村電影放映工程等重點文化工程。全面保障農村群眾收聽收看廣播電視的基本權益,建成覆蓋縣、鄉、村的直播衛星公共服務體系,繼續實施廣播電視無線發射臺站基礎設施建設工程,結合中央節目無線數字化覆蓋工程建設項目,啟動實施昆明市本地節目無線數字化覆蓋工程,建成覆蓋市、縣、鄉三級的地面數字化電視覆蓋和廣播覆蓋網絡,完善農村有線廣播“村村響”工程管理服務,實施國家和地方應急廣播工程,打造政務信息發布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。推進電影管理體制和工作機制改革,推動電影事業和產業繁榮發展。大力開展文化流動服務和數字服務,打通公共文化服務的“最后一公里”,促進文化惠民項目與群眾文化需求有效銜接。提升公共廣電服務現代傳播能力,著眼于形成與昆明市經濟社會發展水平相稱的傳播能力,加快構建現代文化傳播體系,保障信息傳播的高效快捷和安全有序。充分運用新技術創新媒體傳播方式,加快實現由傳統媒體為主向傳統媒體與新媒體融合發展轉變。推動電信網、廣播電視網、互聯網的“三網融合”,基本建立適應“三網融合”的工作機制和新型監管體系。加快完善昆明市各級廣播電視監管平臺及新媒體監管平臺建設工作,進一步強化安全播出及信息安全管理。堅持日常監管和專項治理相結合,加強衛星廣播電視地面接收設施整治力度,打擊網絡違規行為。積極開展廣播電視播出機構和宣傳管理工作,加大正面宣傳報道和公益廣告宣傳力度,抵制節目低俗之風,營造良好的媒體氛圍,鞏固壯大積極健康的社會主流輿論。

(三)健全完善公共體育服務體系

大力倡導全民健身,實施“七彩云南全民健身工程”,打造城市社區“15分鐘體育健身圈”,積極推進“每天健身一小時”、“全民健身挑戰日”等全民健身運動,打造全民健身品牌活動。推動體育場館設施的開放利用,提高市體育場館、療養院、企事業單位、大中專院校等體育設施對外開放的比例,增加開放時間,提升群眾的運動參與水平。促進競技體育新發展,全面提升競賽基地的軟、硬件水平,重點建設好游泳、自行車、競走、舉重、射箭、射擊等優勢項目,新建一批我市優勢項目的訓練基地。加強與其他城市的體育技術交流,不斷提升競技體育水平,增強承辦單項或大型體育競賽、體育表演的能力。鼓勵發展體育產業,依托昆明市自然和區位優勢,培育體育健身休閑、體育旅游、體育培訓、場館服務、服務制造等優勢產業群。精心打造體育產業品牌,提升“昆明高原國際半程馬拉松賽”、“昆明環滇池高原自行車邀請賽”、“東川泥石流越野汽車拉力賽”等賽事品質。開發具有特色的民族民間體育展演業、民族民間大眾健身娛樂業、民族民間體育旅游業。

專欄25   公共文化服務重點工程

公共數字文化惠民工程  推進文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設工程和網上文化館建設工程等重點工程。

農村電影公益放映工程  大力實施農村電影數字化放映工程,嚴格按照建立“企業經營,市場運作,政府購買,群眾受惠”公共服務體系的目標要求,進一步完善農村電影公共服務保障體系,落實每月每村放映一場電影的目標。

精品文藝創作工程  以“一帶一路”為創作契機,弘揚民族特色文化,重點打造舞臺劇 《孔雀樹》、舞劇《大河蒼流靜》、原創交響樂《家園》、交響樂組曲《滇池》、兒童劇《戰德和他的藏獒》、歌舞集《七彩云南》等一批精品文藝作品。

城市社區“15分鐘體育健身圈”工程  進一步推進縣(市)區體育場館建設,以五華區、盤龍區、西山區、官渡區、呈貢區公共體育基礎設施的建設為重點,優先考慮盤龍江沿線片區、公園景區、中心城區文化功能片區、人員居住密集小區。

亞洲高原體育訓練中心建設工程  突出高原訓練特色,打造中國面向南亞東南亞的國際化體育交流平臺的高原體育基地,形成特色的高原體育訓練產業帶。借助海埂基地、紅塔基地、呈貢基地、松茂水上運動基地、北教場基地、拓東體育中心、五華體育中心的優勢,整合資源,打造“高原體育城”。

專欄26   公共文化服務重點項目

昆明市藝術中心、昆明市城市綜合體育中心、昆明市足球訓練基地、昆明聶耳大劇院、昆明文苑(含美術館)、昆明國際文化傳媒中心、呈貢新區昆明市中心圖書館、昆明市文化館(呈貢新區群眾文化活動中心)、昆明文廟恢復性修建、昆明市廣播電視地方節目地面數字電視廣播覆蓋網項目。

三、 全面提升城市文明程度

堅持社會主義先進文化前進方向,進一步加強社會主義精神文明建設,致力于營造健康向上的社會文化氛圍,促進市民文明素質和城市文明程度不斷提升,爭創第五屆文明城市。

(一)提高市民文明素質

大力弘揚社會主義核心價值觀,深入推進哲學社會科學繁榮發展,廣泛開展愛國主義教育和社會主義理想信念教育,深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,增強國家意識、法治意識、社會責任意識,倡導向上向善、愛國守法、敬業誠信的社會風尚,塑造市民自尊自信、理性平和、開放包容的社會心態。樹立“住在昆明、熱愛昆明、建設昆明”的觀念,增強市民認同感和歸屬感。在全社會倡導科學精神和全民學習、終身學習理念,依托市民學校、職工培訓中心、農村文化中心、大中小學等,深入開展文明禮儀宣傳教育和培訓活動。普及法律、法規常識,增強民主法制觀念,約束和制止不文明行為,養成良好的行為習慣,促使社會不良風氣和陋習得以轉變。充分發揮昆明市各類志愿者協會作用,加強志愿者隊伍建設,整合志愿者資源,完善志愿者服務制度,建立健全志愿服務體系,弘揚“奉獻、友愛、互動、進步”的志愿者精神,積極倡導關愛他人、奉獻社會的良好風尚。

(二)加強文明城市建設

結合昆明歷史文化、人文景觀和生態特點,努力提升省會城市文明形象。在全市廣泛開展文明社區、文明單位、文明行業等多種形式的群眾性精神文明創建活動,積極推動城鄉文明共建工作,建立健全以城帶鄉、城鄉共建機制,繼續深化“城鄉共建文化先進村”、“星級文明戶”等創建評選活動。深入推進文明執法、文明司法、文明旅游,積極營造文明社會的氛圍。凈化社會文化環境,深入推進未成年人思想道德建設,構建學校、家庭、社會三結合教育體系,保護青少年身心健康。廣泛開展雙擁共建活動,持續保持“全國雙擁模范城”稱號。凈化網絡信息環境,營造良好的網絡文化氛圍。開展道德模范、身邊好人、擁軍典型等評選活動,褒揚凡人善舉,傳頌美德善行。

四、 推動文化交流與合作

堅持政府主導和社會力量廣泛參與相結合、“請進來”和“走出去”相結合的原則,策劃一批有昆明特色、中國氣派、國際水準的大型多邊文化交流活動,展現昆明多元民族文化,擴大宣傳范圍,使昆明成為輻射南亞東南亞的國際品牌文化活動重要舉辦地。著力打造云南楊麗萍文化傳播有限公司、昆明憨夯民間手工藝品有限公司等一批文化創意出口重點文化企業,使其成為“走出去”發展戰略的主體。大力推動新知圖書國際華文書局、大型舞劇《孔雀》海外巡演等一批文化產業“走出去”項目,擴大對外文化宣傳和影響。著力推動紫云青鳥保稅功能區建設,使之成為我市文化創意產品和服務進出口的重要窗口。重點扶持具有民族特色的文化藝術、文化演藝、影視動漫、民族旅游等產品和服務的出口,進入國際市場。積極參加國家和區域性重大文化產業招商引資活動,加強與國外具有影響力的文化企業合作,鼓勵引進國內外知名文化產業中介代理服務機構,借助其銷售網絡、傳輸渠道和貿易平臺,擴大文化產品的境外營銷。充分發揮民間力量的積極性,豐富對外交流資源,拓寬對外交流渠道,提高對外交流的水平和質量。

第十章   堅持綠色發展,爭當全省生態文明  建設排頭兵

堅持生態立市、環境優先,走綠色發展、循環發展和低碳發展的道路,加強環境保護、加大執法力度,運用現代信息技術強化監測和監察,持續改善環境質量,提升綠色宜居水平,塑造人與自然和諧共生的良好生態環境,打造天更藍、地更綠、水更清的“美麗春城”。

一、 加大以滇池為重點的水環境保護和治理力度

按照“節水優先、空間均衡、系統治理”的原則,以改善水環境質量為核心,因地制宜,突出重點,加強管理,分級負責,采取有效的綜合治理措施,做好以滇池治理為重點的水污染防治工作。

(一)加快滇池流域水環境綜合治理

以“區域統籌、鞏固完善、提升增效、創新機制”為基本思路,完善“環湖截污和交通、農業生產面源治理、生態修復與建設、入湖河道整治、生態清淤、外流域調水及節水”六大工程,提升滇池流域污水收集處理、河道整治、濕地凈化、水資源優化配置的綜合效能。加大對滇池流域城鎮污染源的治理力度,實施一批治理項目。以滇池北岸主城區、東岸呈貢新區、南岸晉寧片區為重點,進一步完善和提升片區和環湖排水管網體系,新建主城東部巫家壩片區、西部草海片區、北部山水新城片區污水處理廠,引進和應用新技術,提升污水處理廠的處理能力和標準。新建和改造泵站、管網系統,建設主城西片、北片調蓄池工程,提高污水處理廠聯動運行效率。實施污水處理廠污泥處置工程,推進資源化利用。進一步完善集鎮污水處理站配套管網系統,繼續實施環湖截污東岸、南岸配套收集系統完善項目,全面提升環湖截污系統效能。加強農業面源污染控制,因地制宜對農村農業污水進行收集利用。加強牛欄江—滇池補水工程水源區環境保護,加快實施再生水處理及回用工程,構建健康水循環體系。開展入湖支次溝渠綜合治理,完善湖濱生態系統,持續開展內源治理,增強入湖河流與湖泊生態系統修復能力。到2020年,滇池流域水環境質量持續改善,滇池湖體富營養化水平明顯降低,藍藻水華程度明顯減輕,水生態系統功能初步恢復,水域和濕地面積得到有效保護,滇池流域生態環境明顯改善,生態系統實現良性循環,力爭滇池外海水質穩定達到Ⅳ類水標準,滇池草海水質穩定達到V類水標準,主要入湖河道穩定達到V類水標準以上,努力實現水質目標從“十二五”的“三基本”到“十三五”的“三穩定”的轉變。

專欄 27   滇池水污染防治工程

城鎮污水處理及配套設施項目。重點實施以滇池北岸、東岸、南岸為重點的管網完善工程,新建主城東部巫家壩片區、西部草海片區、北部山水新城片區污水處理廠;建設主城西片、北片調蓄池;實施污水處理廠污泥處置項目。

工業污染防治項目。實施工業園污水處理利用、補水區磷化工和煤化工廢水節水回用等項目。

飲用水源地污染防治項目。實施飲用水源地農村生態截污工程、生態防護林建設、水質在線監控系統、保護區警示標識和生物隔離閉合圍擋等項目。

區域水環境綜合整治項目。實施河道與湖體綜合治理,推進內源污染治理、河道、湖濱濕地與河口生態修復、河道沿岸截污等項目;開展城市面源污染控制,建設源頭控制設施下沉式綠地、生物滯留設施等攔截設施、初期雨水棄流等污染凈化設施等項目;實施控制水土流失的生態建設,重點推進面山植被修復項目;實施引水、再生水資源利用,推進草海水體置換、污水處理廠尾水利用等項目。

環境管理項目。流域綜合信息化平臺建設:整合環境信息管理資源,建立污染源、污水處理廠與管網、監控預警、環境執法等信息數據采集與網絡推送平臺;流域監控能力建設:完善流域水質在線監測體系,提升對藻類水華和有毒有害污染物風險防范能力;管理機制建設:出臺生態補償的落地性政策,加強濕地運行維護等精細化管理工作,強化社會監督和宣傳引導。

(二)做好三峽庫區及上游流域、珠江流域水環境治理

全面加快推進三峽庫區及其上游流域(昆明部分)水污染防治工作。加大金沙江、小江、牛欄江、螳螂川、普渡河流域污染防治力度。實施小流域水環境綜合整治工程。控制流域內面源污染,開展干流截污工程、綠化工程。擴建祿勸縣縣城污水處理廠,新建嵩明縣第三污水處理廠,完善縣城污水收集管網。大力推進流域內東川區、祿勸縣、富民縣、嵩明縣、尋甸縣集鎮污水收集處理設施及其配套管網建設。到2020年金沙江干流(蒙姑斷面)水質達Ⅱ類水標準,小江(四級站斷面)水質穩定達到Ⅳ類水標準,牛欄江(崔家莊斷面)水質穩定達到Ш類水標準,普渡河(普渡河橋斷面)水質穩定達到Ш類水標準,螳螂川(富民大橋斷面)水質達到V類水標準。

加大珠江流域(昆明部分)水污染的治理力度,新建石林縣第二污水處理廠和宜良縣第二污水處理廠。開展南盤江支流巴江和西河整治工程,以及陽宗海入湖河流的綜合整治工程,通過河道截污、生態修復、底泥疏浚等措施,逐步恢復河道生態系統,提高河道水體自凈能力,改善河道水質。繼續完善陽宗海河口濕地建設,完善湖濱生態系統,構建湖濱天然屏障。進一步完善陽宗海流域污水收集處理體系,以砷污染控制為重點,實施超標泉涌水處理工程。到2020年南盤江干流(祿豐村斷面)水質穩定達到Ш類水標準,陽宗海水質穩定保持Ш類水標準。

(三)加強飲用水源保護

開展飲用水水源保護區規范化建設,全面推進松華壩、云龍水庫、清水海等水源涵養區、源頭區的環境整治,加強污水及垃圾收集處理設施建設,加大周邊綠地及植被的建設力度,建設飲用水源的綠色生態屏障。對飲用水水源保護區內坡度大于 25 度以上耕地全面實施退耕還林,種植經濟林、用材林、生態林和水源涵養林。開展松華壩、云龍水源區移民搬遷后退出耕地的造林,恢復區域生態。實施松華壩水庫、柴河水庫等重要水庫匯水區環境連片綜合整治工程。在重點飲用水水源保護區推廣測土配方施肥技術。對松華壩水庫、晉寧縣雙龍水庫等9座滇池流域水庫安裝水質水量監控設施。到2020年,集中式飲用水源地水質全面達標,松華壩水庫、柴河水庫、自衛村水庫、大河水庫、雙龍水庫及洛武河水庫水質穩定達到Ш類標準,云龍水庫、清水海水質穩定達到Ⅱ類水標準。

二、 提高大氣、土壤等環境污染防治水平

堅持預防為主、綜合治理,積極推進污染控制從末端治理向源頭控制轉變,繼續削減污染物排放總量,有效改善環境質量,努力讓空氣更加清新、讓土壤更加干凈。

(一)改善大氣環境質量

創新大氣污染防治機制,加快推進全市環境空氣質量監測能力建設,逐步完善覆蓋全市的空氣質量監測、預測、預警和治理體系。確定各區域污染控制類型和重點,主城區重點加強可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)治理、臭氧污染控制。加大清潔生產管理力度,進一步推動規模以上工業企業和行業龍頭企業開展清潔生產審核,積極創建清潔生產合格單位,推進清潔生產工業園區建設。強化機動車污染防治,嚴格執行階段性機動車排氣污染物排放標準,建立機動車排氣污染信息傳輸及數據管理系統,加快黃標車和老舊車輛淘汰。加強揚塵污染控制,做好道路揚塵監管,施工工地揚塵治理。到2020年,二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放總量控制在省下達的目標以內。主城區空氣中顆粒物(PM10、PM2.5)穩定達《環境空氣質量標準》二級標準以上,全市環境空氣質量總體保持優良。

(二)加強土壤環境保護

進一步查明全市土壤環境狀況,劃定土壤環境保護優先區和土壤污染重點治理區。嚴格環境準入,防止對土壤環境造成新的污染。堅決切斷各類土壤污染源,加強工礦企業周邊環境監管,強化農業生產污染控制,加大對晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣等設施農業集中區域農業生產的監管和耕地的土壤保護。加強土壤治理修復,防治土壤重金屬、有機物污染,采取有效農作措施逐步改善土壤酸化、板結等問題。加強規模化養殖場周邊地區土壤環境的監管,禁止養殖場過量使用含重金屬成分的飼料,規范處理處置畜禽養殖場糞便污水。到2020年,農用地土壤環境得到有效保護,土壤污染惡化趨勢得到遏制,土壤環境質量逐步改善。

(三)防治其他污染

加大各類廢舊資源回收和循環利用的工作力度。以焚燒、衛生填埋、資源化利用并存的方式,優化、提升生活垃圾處理及再利用。加強重金屬和危險廢物污染防治,建立健全危險廢物、醫療廢物、化學品等環境風險防范與應急管理工作機制。加大城鎮環境綜合整治力度,以小區為單元,推動垃圾分類投放、分類收集。實施鄉村清潔工程,加快改水、改廚、改廁、改圈。推進農村垃圾、污水處理。加大農村水環境整治力度,嚴禁城鎮和工業污染向農村擴散。到2020年,全市危險廢物處置利用率和醫療廢物安全處置率均達100% ,全市生活垃圾無害化處理率達95%以上。 

三、 改善生態環境質量

統籌各區域生態環境建設,構建多層次、功能復合的基本生態網絡,加強生態保護,維護生態安全,營造良好的綠色生態環境。

(一)構建生態安全保障格局

科學處理城市開發與生態保護的關系,進一步整合山體、河流、湖泊、濕地、森林等生態要素,遏制生態系統退化趨勢,落實最嚴格的水資源管理制度,嚴守生態保護紅線,明確區域生態功能,維護城市生態水平,構建“三屏兩區一帶”的生態安全保障格局。“三屏”:即三臺山、拱王山、梁王山生態屏障。以三臺山、拱王山、梁王山三大山系沿線植被條件較好、生態功能突出的山體區域為核心,加大天然植被、山體的保護力度,提高森林覆蓋率,強調生物多樣性保護,注重生態系統修復,發揮北部天然生態屏障功能。“兩區”:即滇池高源湖泊生態功能區、昆明東南喀斯特石漠化防治生態功能區。滇池高原湖泊生態功能區是以滇池及其周邊濕地保護區為核心的重點生態功能區,要充分考慮水環境承載能力,嚴格控制好滇池周邊生產、生活污水排入,重點開展水環境治理工程,做到城市建設與滇池保護相協調。昆明東南喀斯特石漠化防治生態功能區是以巖溶系統為主的特殊生態功能區,要注重水土保持和生態修復,重點做好石漠化治理、封山育林育草等工作,有效保護特殊地形地貌和生態脆弱地區。“一帶”:即金沙江干熱河谷地帶,是受地理位置、地形地貌、氣候變化等自然因素影響以及人為活動破壞,生態系統退化嚴重的生態脆弱帶。要注重水土保持和生態修復,重點加強小流域綜合治理,降低人口密度,積極推進退耕還林、還灌、還草等工作,合理調整發展模式和發展重點,促進經濟社會與生態環境協調發展。

(二)加強生態保護和修復

加強物種多樣性保護,依托各級自然保護區、森林公園、濕地公園建立生物多樣性重點保護區域。不斷加大“五采區”和石漠化生態恢復治理力度,重點加強對滇池流域、城鎮和主要交通沿線面山“五采區”的植被修復和石漠化綜合治理。通過利用關停的“五采區”進行郊野公園建設的方式,積極吸納社會力量,修復“五采區”地形和植被,增加“五采區”綠化和游憩功能,改善“五采區”生態景觀功能。推進25度以上陡坡地、特殊生態脆弱地區的坡耕地修復。繼續推進天然林保護、退耕還林、封山育林育草,切實做好水土保持,實施生態治理和植被恢復,改善區域生態環境。加強高原濕地的保護和恢復,維護濕地生態系統的自然生態特性和基本功能。加強森林防火、有害生物防治等生態災害防控體系建設,保障生態系統安全。

(三)拓展城鄉綠色空間

鞏固建設“國家森林城市”的成果,圍繞“森林昆明”建設的目標,加強城市郊野森林公園、城市生態隔離帶、濱河綠化景觀等綠化空間建設,繼續推進公益林和天然林的保護,加大森林生態系統保護力度,加快城鄉綠化建設,提升森林質量和生態服務功能。積極推進環滇池生態濕地公園建設,打造生態體驗公共空間。構建點、線、面相結合的園林綠地系統,對道路、街巷、庭院、圍墻、立交橋、高架橋等區域做到綠化無盲區、全覆蓋,實現市民步行500米到達公園綠地。構建以自然生態背景為基質,以滇池水域及昆明城市建成區為斑塊,以環山郊野公園綠道、環水濕地公園綠道及城市綠道為廊道串聯生態林、水系及城市公園綠地的綠色網絡。做好村莊綠化建設,注重與村莊空間形態結合,保護村中的河、溪、塘等自然水體,保留現有樹木和生態架構,保持村莊與自然的有機融合。到2020年,全市森林覆蓋率達52%以上,森林蓄積量7600萬立方米,林木綠化率達到60%以上。

專欄28    生態建設與保護重點工程

天然林資源保護工程  切實保護好天然林資源及公益林,強化森林管護,繼續實施公益林建設,加強森林經營。

退耕還林工程  繼續穩步深入推進國家新一輪退耕還林工程,重點治理25度以上坡耕地、15-25度重要水源地和石漠化治理區非基本農田坡耕地;繼續推進陡坡地生態治理,重點治理江河兩岸、城鎮面山、公路沿線、湖庫周圍等生態區位重要、生態狀況脆弱、集中連片特殊困難地區15~25度以及第二次全國土地調查成果范圍外25度以上陡坡地。

防護林建設工程  在保護好現有森林植被的基礎上,通過實施人工造林、封山育林,加快營造林步伐,增加森林植被,實施退化防護林改造,提高林分質量。

石漠化治理工程  通過封育、退還、人工種植等措施對石漠化土地進行綜合治理,因地制宜,多措并舉,繼續抓好石漠化綜合治理,逐步扭轉石漠化區域水土流失、石漠化土地面積擴大的趨勢,使工程區生態環境明顯改善。

城鎮生態屏障建設工程  加強對干熱河谷區、石漠化區、泥石流區、高寒山區、“五采區”等區域難造林地的植被修復治理,打造生態安全屏障。對城市廊道面山、主要城鎮和交通面山綠化造林,提升綠色景觀效果。實施滇池面山造林綠化,提升滇池面山的生態功能。

森林經營工程  穩步推進中幼林撫育和低效林改造,調整優化森林結構,有效改善林分生長狀況,提高林分質量,增加森林固碳能力,增強森林生態系統功能。

重點水源林建設工程  在重點飲用水源區內構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線,切實搞好水資源和飲用水源保護,實現水資源的可持續利用。

生物多樣性保護工程  強化重點區域生物多樣性保護。加強野生動植物資源保護,科學合理地開發利用,摸清珍稀瀕危及極小種群物種資源現狀及威脅因子,加強自然保護小區試點建設和極小種群物種保護工作。依托中國科學院昆明植物研究所、昆明動物研究所等集中的科技力量與人才優勢,建設鄉土作物品種、藥用植物、優質用材樹種等生物保護繁育基地,建設農業、林業物種遺傳資源保存利用中心。加強生物安全監管,防治外來入侵物種。

高原濕地保護和恢復工程  建設以濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等為基本格局的濕地保護體系,全面維護濕地生態系統的自然生態特性和基本功能。加強高山、亞高山沼澤化草地保護,有效控制放牧,規范旅游活動,科學修復濕地生態系統。

四、 推進綠色循環低碳發展

合理控制能源消費及碳排放總量,降低能源消費和碳排放強度,不斷提高全社會能源利用效率,降低經濟發展碳依賴度,讓生產生活更加綠色低碳。

(一)發展節能節水環保產業

加快產業轉型升級步伐,不斷降低“兩高一低”產業比重,構建低碳、綠色、環保、循環為特征的低碳產業體系。重點發展環保裝備制造、潔凈產品生產、資源綜合利用和環保服務四大產業,在節水技術設備、垃圾處理技術設備、金屬資源回收利用、固體廢物利用、工業廢氣及汽車尾氣處理、潔凈能源產業和環保設施運營業7個方面爭取較大突破。強化節能、節水、環保、土地、安全等指標約束,從源頭上控制高耗能、高污染產業發展。按國家和省的政策要求和年度公告淘汰任務,重點淘汰生產工藝及裝備落后的有色冶煉、黑色冶煉、焦化產品、水泥建材、磷化工、紡織、造紙、制革等產能。實施主城區重污染企業搬遷改造,2020年底前完成昆明市主城建成區及周邊嚴重影響城區環境空氣質量的建材、化工、有色金屬冶煉等重污染企業搬遷改造。

(二)推進節能減排

大力推動結構節能減排降碳,嚴格控制以煤炭或煤制品能源為基礎的新建、改建和擴建項目的審批,加大工業燃煤鍋爐的淘汰力度,鼓勵和推動園區實施集中供熱,加大天然氣推廣利用力度,主城區擴大禁煤區范圍,逐步淘汰小散燃煤工業鍋爐。推進技術節能減排降碳,支持企業實施節能、節水、降耗、減污、增效工程項目。強化節能減排降碳管理,推進企業深入開展節能節水計量工作,建立健全能源消耗統計制度和節能節水計量臺賬,逐步建立全面的節能節水計量監測網。鼓勵企業開展能源、水平衡測試,制定優化方案,開發應用過程能量綜合技術,積極參與節能節水型企業創建活動。大力發展高效節水減排農業。加大節能減排考核監察力度,加強項目節能節水評估。到2020年,萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。

專欄29   節能減排重點工程

余熱余壓利用工程  在全市鋼鐵、建材、黃磷、有色金屬等行業實施干法熄焦、高爐爐頂壓差發電、全高爐煤氣發電改造以及轉爐煤氣回收利用等余熱余壓利用工程3項。

燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程  采用節能環保新技術、新型循環流化床鍋爐、燃生物質鍋爐等技術和裝備,改造替代工業鍋爐(窯爐)。

建筑物太陽能光熱利用工程  實施太陽能光熱建筑一體化應用、太陽能采暖及太陽能光熱空氣源熱泵應用等建筑物太陽能光熱利用示范工程,開展23個建筑物太陽能光熱利用項目,鼓勵城市房地產開發使用太陽能空調、太陽能熱水器技術。

綠色照明工程  對城市道路照明和公共景觀照明進行節能改造,推進城市道路太陽能路燈照明、風光互補路燈照明和半導體照明等試點工程。

合同能源管理推廣工程  在工業、建筑、交通、公共機構等領域實施8項合同能源管理項目。

節能產品惠民工程  按照國家補助標準,選擇能效等級1級或2級以上的10大類高效節能產品進行推廣,在城市及農村積極推廣符合國家財政補貼標準的節能汽車。

主要污染物減排工程  實施工業企業、農業面源等水污染物減排工程,電力行業煙氣脫硝,冶金、建材、有色、焦化等非電力行業脫硫、脫硝等大氣污染物減排工程。

(三)大力發展循環經濟

按照“減量化、資源化、再利用”原則,以企業為主體,政府推動、市場引導、公眾參與相結合,實現企業、園區、社會三個層面循環經濟的互動發展。通過企業生態設計和清潔生產,推進企業內部循環。通過行業之間的循環鏈建設和園區生態化改造,推進行業、園區層面的循環。通過生態社區和生態城市創建,推行綠色消費和廢舊物資再利用,推進社會大循環。加快高新區、經開區生態工業園區的建設,開展生態工業示范園區的改造和創建工作。推進資源綜合利用產業化,提高工業三廢處置利用率,健全可再生資源回收體系,形成“點面結合、三位一體”的可再生資源回收網絡。支持現有企業提高資源再生利用能力,吸引技術先進、具有投資實力的企業建設規模化的資源再生利用項目,加強對資源再生利用加工企業的監管,制定再生資源產品標準,推行產品“再生標識”。

(四)推廣低碳生活理念

推廣綠色政務,培育綠色商務環境,鼓勵市民綠色消費,在全社會推進節約環保行動,逐步形成產品供給、市場流通、消費行為全過程的綠色低碳方式。建立政府機構能耗水耗統計體系,加強定額考核管理,鼓勵和推動節能節水型政府機構建設。研究出臺政府綠色采購實施細則,優先采購自主創新的節能環保產品和設備,以及可再生、可循環利用、通過環境標志認證的產品。實施節能環保產品惠民工程,全面推廣新能源汽車、節能空調、高效照明、節能燃氣器具、節水型用水器具等節能節水環保器具。提高大眾節能環保意識,把節能、節水、節材、資源回收利用逐步變成市民的自覺行動。優先發展綠色公共交通,鼓勵自行車等綠色出行,擴大新能源公交車、出租車推廣應用范圍,推進國家低碳交誦試點工程。開展呈貢區低碳新區試點,建設一批低碳社區和學校。

第十一章  推進城鄉協調發展,為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎

加大統籌城鄉發展力度,發展壯大縣域經濟,提升產業層次和支撐能力,加強縣域基礎設施建設,增強縣域經濟發展活力,不斷縮小城鄉發展差距。強化脫貧攻堅,加快推進新型城鎮化,建設美麗宜居鄉村,構建城鄉區域優勢互補、互促共進、共同繁榮的發展新格局,為率先在全省全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

一、 打贏脫貧攻堅戰

實施精準扶貧、精準脫貧,把連片開發與精準扶貧結合起來,整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三大資源,著力解決貧困地區發展的突出矛盾和困難,幫助貧困群眾脫貧增收,建設美好家園,共享小康成果。2018年底以前實現全市重點貧困縣(區)全部“摘帽”、貧困人口脫貧。

(一)推進片區脫貧攻堅

以北部“兩區兩縣”為主戰場,整合各級各部門財政扶貧資金和社會扶貧資金,加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化困難地區的支持力度,深入推進烏蒙山等集中連片區域發展和脫貧攻堅,重點實施市場對接、公共服務對接、農村組織化提升、社會動員、基礎設施建設、特色產業增收、生態環境保護、宜居農房建設、易地搬遷移民“九大工程”。推行“一戶帶多戶、一戶帶一片”的扶貧模式,扶持一批致富帶頭人,帶領周邊貧困群眾脫貧致富。著力抓好建檔立卡貧困地區整鄉整村推進,對未納入省級建檔立卡的11個市級貧困鄉市級財政每鄉補助2000萬元,對未納入省級建檔立卡的105個市級貧困行政村市級財政每村補助200萬元。圍繞脫貧摘帽目標,集中力量打好扶貧殲滅戰,到2020年實施整鄉推進項目23 個,整村推進項目272個。梯次推進貧困縣區脫貧摘帽,2016年集中攻堅祿勸縣,2017年集中攻堅尋甸縣,2018年集中攻堅東川區。

專欄30    扶貧與區域發展9大工程

實施市場對接工程  推進“農超對接”、“農批對接”、“農工對接”、“農校對接”和“農社對接”。積極推廣農產品展銷中心、農產品文化節慶活動等產銷對接模式。大力開展“電商扶貧”。

實施公共服務對接工程  提高基礎教育普及程度和辦學質量,使“兩區兩縣”基本公共教育服務水平達到全市平均水平。認真落實學生營養改善計劃。完善貧困學生資助體系。健全基層衛生服務體系,實現貧困人口大病救治全覆蓋。提高農村最低生活保障和“五保”供養水平。

實施農村組織化提升工程  強化基層黨組織和村民自治管理組織、農村合作經濟組織以及“協會”“互助會”等各類群眾性組織建設。

實施社會動員工程  創新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制,形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局,匯全市之力、聚各方之財、集全民之智,加快推進我市扶貧開發攻堅進程。

實施基礎設施建設工程  加大對現有水電路網的提升改造,加快區域基礎設施工程的啟動和建設。重點推進東川至倘甸、尋甸至倘甸、祿勸至倘甸、易隆至白石巖、轉龍至紅土地、功山至東川等主通道聯絡線和高速公路建設。加快水利基礎設施建設,新建一批水源工程,完成一批病險水庫除險加固,推進農村集中式供水,農村飲水安全保障程度進一步提高,到2017年,貧困地區自來水普及率達到80%以上,農村“五小水利”建設覆蓋率達到98%以上。

實施特色產業增收工程  按照鄉有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目的要求,從種植、養殖業入手,因地制宜,大力發展特色產業,確保每個貧困村有1—2個產業發展項目,條件好的貧困戶至少參與1個增收項目。大力發展鄉村旅游,在“兩區兩縣”重點扶持10個以上特色旅游村。加快現代農業科技在貧困地區的推廣應用,力爭每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術。

實施生態環境保護工程  以轎子山國家級自然保護區、普渡河、小江、牛欄江流域和昆明集中式飲用水源地等重要生態功能區為重點,建立完善生態補償機制,加大水環境綜合治理、天保工程等項目建設力度。加強農村環境綜合整治,加大污染控制和資源保護與利用力度,切實推進生態村創建。

實施宜居農房建設工程  對特別困難、自身無力建房的特困農戶,在尊重農戶意愿的基礎上,采取統建小面積房、改造公益閑置房、購買空置房等多種形式幫助其解決住房問題。

實施易地搬遷移民工程  通過財政獎補、結構調整、整合項目資金等綜合措施,對環境惡劣、不具備生存和發展條件的貧困村,實施易地扶貧搬遷。

(二)深入實施精準扶貧

堅持因鄉制宜、因村施策、因戶施法,深入實施精準扶貧、精準脫貧。瞄準建檔立卡貧困人口,精確配置專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧資源,提高項目安排和資金使用的精準度,扶持生產發展脫貧一批、務工增收脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,推動產業扶持、安居建設、基礎設施、基本公共服務社會保障、能力素質提升“6個到村到戶”。實施“兩出、兩進、兩對接和一提升”扶貧工程,鼓勵支持勞動力、農產品走出農村,資源、人才進入農村,對接市場、對接農民意愿,提升農村地區生產組織化程度。建立精準扶貧信息網絡平臺,實現精準扶貧信息的動態管理,實現建檔立卡數據與行業部門資源共享、信息互通、工作銜接。

(三)完善扶貧開發機制

做好扶貧開發政策設計,進一步完善扶貧開發的體制機制,保障扶貧資源有效配置,調動社會各界參與扶貧開發積極性,拓展幫扶領域,擴大幫扶規模,提高幫扶水平。健全扶貧投入增長保障機制,“十三五”期間,加大市、縣兩級財政專項扶貧資金投入,市級財政專項扶貧資金不低于40億元。完善項目資金整合使用管理機制,實施扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”改革。健全黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制,激勵各類企業、社會組織、個人自愿參與扶貧。建立“領導掛點、部門包村、干部幫扶”的“掛包幫、轉走訪”的扶貧工作長效機制和駐村工作隊制度,確保每一個貧困鄉(鎮)、貧困村都有領導和部門(單位)掛包,每一戶貧困戶都有干部職工結對幫扶,做到不脫貧不脫鉤。健全貧困縣考核、約束、退出機制,落實貧困縣區黨政一把手扶貧開發主體責任。

二、 推進以人為本的新型城鎮化

以人的城鎮化為核心,以提升城鎮化質量為關鍵,加快城鎮開發建設,有序推進農業轉移人口市民化。構建城鄉一體的要素配置機制,推動勞動力、人才、資金、技術等資源要素在城鄉之間自由流動和優化配置。到2020年,城鎮化水平穩步提高,全市常住人口城鎮化率達到73%左右,戶籍人口城鎮化率達到70%左右。

(一)有序推進農業轉移人口市民化

按照尊重意愿、自主選擇、分類推進的原則,以農業轉移人口為重點兼顧其他常住人口,統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化,有序推進就近、就地城鎮化。

實施差別化的落戶政策。根據城鎮綜合承載能力和發展潛力,以具備合法穩定住所、合法穩定職業或合法穩定生活來源為基本條件,因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準,建立健全積分落戶制度,引導農業轉移人口就近、就地城鎮落戶。科學制定五華、盤龍、西山、官渡、呈貢落戶條件,全面放開其他縣(市)(東川除外)、鄉鎮落戶條件。取消暫住證制度,全面實施居住證制度。

提升農業轉移人口基本公共服務均等化水平。推進基本公共服務均等化,保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。把農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系,提供基本醫療服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系,完善轉移接續手續。加快實施統一的城鄉醫療救助制度和城鄉居民養老保險制度。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系。采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制。明確政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔責任。各級政府主要承擔義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本,進一步增強吸納農業轉移人口較多地區政府的公共服務保障能力,企業主要落實進城務工人員與城鎮職工同工同酬制度,加大職工技能培訓投入,依法為進城務工人員補助繳納職工養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險費用,進城務工人員積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等,并按照規定承擔相關費用,增強自身融入城市社會的能力。

(二)加強城鎮建設

不斷優化“中心城市—二級城市—三級城鎮(市)—重點鎮—一般鎮”五級配置的“都市帶動、品質優良、城鄉一體”的現代城鎮體系,充分發揮中心城區的集聚和輻射作用,大力發展次級中心城市,積極推動三級城鎮、重點鎮、一般鎮建設。

分類推進城鎮建設。按照特色鮮明、功能完善、產城融合、用地集約、生態良好的原則,推進二、三級城市建設。強化城鎮規劃龍頭作用,科學定位城市功能,著力加強功能性開發,提高綜合配套水平。打破產城分離的發展模式,推動以城聚產、以產興城、產城聯動,促進產城融合發展,鼓勵符合功能導向的產業項目向二三級城市集聚,努力實現本地就業、本地居住,加快構筑交通網絡,進一步提高二三級城市基礎設施配套水平,合理配置教育、醫療等公共服務資源,創造具有競爭力的投資環境和富有吸引力的工作、生活環境。統籌推進重點鎮和一般鎮協調發展,強化與全市產業體系和產業布局相融合,完善基礎設施和公共服務配套,增強居住功能。提倡城鎮形態多樣性,保持特色風貌,防止“千城一面”,依托區位優勢和資源條件,打造一批特色農業小鎮、工業小鎮、旅游小鎮、生態園林小鎮、商貿小鎮和歷史文化名鎮。

完善城市建設融資機制。建立規范的政府舉債融資機制,通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。創新金融服務和產品,多渠道推動股權融資,提高直接融資比重。依托城市建設投資公司,進一步密切與國家政策性銀行、商業銀行等金融機構融資貸款合作,充分發揮轄區內地方金融機構在城鎮化建設中的金融服務功能,促進金融機構擴大城建信貸投入。放開民間資本進入城鎮基礎設施、公用事業領域的各類限制,除特定行業外,允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。加強對城鎮無形資產的挖掘使用,通過向社會資本招標、拍賣城鎮戶外廣告經營權、道路橋梁冠名權、公交線路經營權等方式籌集城鎮化建設資金。建立“儲地—抵押融資—建設—還貸”的城市基礎設施建設融資循環機制,綜合運用PPP等多種模式,吸引民間資本和社會資金參與城鎮建設。

三、 建設美麗宜居鄉村

以提升農民生活品質為根本,以加強農村基礎設施建設為重點,以提高農村公共服務水平為抓手,全面改善農村生產、生活條件,建設秀美、富裕的美麗宜居鄉村。

(一)加大農村基礎設施建設

以農村道路、清潔能源、農田水利等為重點,加大農村地區基礎設施建設力度,促進城市的公共基礎設施建設向農村延伸,形成城鄉銜接的公共基礎設施網絡,努力改善農村生產生活條件。

改善農村交通基礎設施。重點推進自然村公路建設和農村公路網絡化建設,加快縣鄉道改造、建制村聯網公路建設,加強農村公路危橋、安保建設,促進農村地區便捷安全出行。積極推進城鄉公交一體化,整合公交基礎設施,完善城鄉公交線網布局,促進城市公共交通服務向農村延伸,進一步提升城鄉公共客運均等化服務水平。開展農村物流配送服務、郵政網絡服務一體的綜合農村場站建設,推動郵政、快遞業擴量、提質增效。到2020年,自然村公路通達率達到100%,100戶以上自然村公路硬化率達到100%,建制村通郵率達到100%,城鄉公交覆蓋率達100%。

改善水利基礎設施。進一步加快實施農村飲用水提質增效工程、灌區節水改造、中小河流治理、跨界河流治理、水土保持、農田改造等民生水利建設,與重大水利工程協調推進,充分發揮水利工程的綜合效益。以中型水庫水源為骨干,地下水源為補充,小型水庫為支撐,小壩塘、農村五小水利工程為補充,構建縣域為核心,鄉集鎮供水為結點,農村人飲工程全覆蓋的城鄉供水保障網。以大中型水庫為水源,小型水庫為補充,連通工程為紐帶,嵩明、柴石灘大型灌區為龍頭,中型灌區為支撐,小型灌區為主體,構建農業灌溉供水保障網。“十三五”期間,重點推進滇中引水昆明配套工程,開工建設柴石灘大型灌區,計劃新建、續建石林魚龍水庫等6座中型水庫和39座小(1)型水庫,62座小(2)型水庫,新建“五小水利”15萬件,新增供水能力2.59億立方米,新增、改善灌溉面積43萬畝。

改善農村電力、通訊、能源等公共服務設施。加大全市農村通訊、廣播電視建設力度,實施新一輪農村電網升級改造工程,實現用電、通訊、廣播電視戶戶通。加強農村能源建設,提升電氣化水平,積極發展太陽能,農村沼氣等清潔能源。推進農村信息基礎設施建設,完善農村寬帶電信普遍服務補償機制,縮小城鄉數字鴻溝,推進“數字鄉村”工作,支持通訊企業加快管線、基站建設,實現寬帶互聯網農村全覆蓋。

改善農村居住條件。持續推進“美麗鄉村”建設行動計劃,以清潔家園、清潔田園、清潔水源為重點,全面開展農村環境綜合整治,建設規劃科學形態美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明和諧美,宜居宜業宜游的“三清四美三宜”美麗鄉村。突出集中連片和示范帶動效應,推動新農村示范村、新型農村集中居住區的建設。加快農村危房改造和抗震安居工程建設,力爭完成6萬戶宜居農房、28萬戶整體性(D)級危房改造。

(二)大力發展農村社會事業

加快發展農村教育、衛生、文化體育等社會事業,創新發展方式,引導社會力量參與農村社會事業建設,不斷提高廣大農民的生活質量和綜合素質。

加快發展農村義務教育和專業技能培訓。鞏固農村九年制義務教育,全面促進城鄉義務教育均衡,進一步改善農村學校的辦學基礎條件,配強師資力量,設立專項資金對貧困地區予以支持。加大農民培訓力度,加快建設政府主導、多元辦學的培訓機制,充分利用各類教育資源,加強專業技能培訓,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,提高農民工就業和競爭能力,增強農民轉產轉崗就業的能力。

大力發展農村醫療衛生和社會保障事業。增強農村衛生基礎設施建設水平,健全農村醫療衛生服務和醫療救助體系、農村藥品供應和監管體系。保障鄉村醫生隊伍穩定,加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。鞏固農村居民醫保制度普及成果,全力推進農村居民大病醫療保障制度建設。完善農村五保供養制度,逐步將農村敬老院改造成為農村幸福院,進一步滿足農村養老需求。規范低保救助制度,保障農村困難群眾基本生活。加強對農村婦女、兒童、老年人等弱勢群體的權益保障。

著力發展農村文化事業。加快公共文化設施建設,繼續推進鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設。深入實施文化惠民工程,保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化,抵制腐朽落后文化。建立農村文化投入保障機制,構建農村公共文化服務體系。創新農村文化生活的載體和手段,推進農村體育健身工程,鼓勵開展形式多樣的文體活動,豐富農村文化生活。

(三)促進農民增收

不斷鞏固提高農村家庭經營收入,著力提升農民工資性收入,合理增加農民財產性收入,促進農民增收。

提高農村家庭經營收入。充分挖掘農業內部增收潛力,推進農業結構調整,鼓勵農民優化種養結構,大力推廣節本增效技術,積極發展特色、高效、休閑農業和農村服務業,推廣農產品精深加工,推進農業經營方式創新,著力挖掘農業產業鏈上的價值增長點。培育新型農業經營主體。加強新型職業農民隊伍建設,培育家庭農場、種養大戶,壯大農民專業合作社,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。建立健全合作組織、企業與農戶的利益聯結機制,推進集約規模經營和全產業鏈開發,提升農產品的商品化率。

提升農民工資性收入。大力培育地方特色勞務品牌,促進勞務輸出由體力型向技能型轉變。加強農民工就業信息服務和指導,開展勞務輸出對接,引導農村富余勞動力平穩有序外出務工,發展和規范勞務輸出中介組織,促進農民工穩定就業。大力促進農民工平等就業,繼續改善農民工就業環境,努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬,健全農民工權益保障制度。增加縣域非農就業機會,促進農民就地就近轉移就業,鼓勵農民返鄉創業,扶持農民以創業帶動就業。

增加農民財產性收入。加大涉農補貼力度,健全適應土地適度流轉、農資價格波動等特點的農業補貼動態調整機制。加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。積極培育新型農村金融主體,扶持發展村鎮銀行,規范發展農民資金互助組織,構建多元化農村金融服務體系。健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制,積極推進農戶聯保、農戶互保、專業合作組織成員擔保等多種信用保證方式。完善農業保險制度,不斷擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種,提高高效設施農業保險補貼比例。

第十二章  提升共享發展水平,建設安居樂業的幸福昆明

堅持普惠性、保基本、均等化、可持續,大力發展各項社會事業,努力實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化等公共服務全覆蓋,不斷增強全市人民群眾的獲得感、幸福感。

一、 優先發展教育

按照育人為本、促進公平的原則,合理配置教育資源,促進教育規模、結構和質量的協調發展,建立開放的國際教育體系,不斷提高教育發展質量和水平。“十三五”期間,確保教育財政撥款增長高于財政經常性收入增長。到2020年,人均受教育年限達到11年。

(一)全面普及學前教育

加強學前教育統籌規劃和投入,擴大學前教育規模,基本滿足適齡兒童入園需求。大力發展公辦幼兒園,建立“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾的普惠性民辦幼兒園發展。重點發展農村學前教育,改善農村幼兒園保教條件,著力保障留守兒童入園。加強學前教育管理,規范辦園行為,強化安全監管,提高幼兒教師綜合素質。到2020年,省一級示范幼兒園達160所,每個鄉鎮至少設立一所公辦鄉鎮中心幼兒園。全市在園兒童人數達到21萬人,學前三年毛入園率在98%以上。

(二)均衡發展義務教育

深化義務教育經費保障機制改革,依法足額安排義務教育經費,新增教育經費向農村學校和城區薄弱學校傾斜,促進義務教育全域均衡發展。推進義務教育學校標準化建設,繼續實施農村初中校舍改造工程,全面改善義務教育階段薄弱學校的辦學條件,確保農村義務教育學校教學設施和生活設施基本達標。科學調整義務教育學校布局,合理均衡配置辦學資源,擴大優質教育資源規模,逐步縮小區域之間、城鄉之間、校際之間差距,確保縣(市)區學校校園環境、設施設備、生均公用經費、教師素質、管理水平大體相當。建立健全農村留守義務教育學生關愛服務體系,關心扶助生活困難、孤兒、流浪兒童、行為需矯治等需要特別照顧的學生。樹立科學的教育質量觀,統籌推進素質教育。推進義務教育學校現代管理,健全優質學校與薄弱學校間校長、教師的輪崗機制,建立教育教學質量和學生學業質量評價體系,切實減輕學生課業負擔。做好安全教育,強化“平安校園”建設。到2020年,九年義務教育階段毛入學率控制在100%以上,義務教育鞏固率保持在99%以上,殘疾兒童入學率保持在95%以上,全市所有縣(市)區實現義務教育基本均衡。

(三)推動普通高中發展

加強普通高中基礎能力建設,支持各縣(市)區新建、改擴建普通高中學校, 逐步提高教學設施設備配置標準。開展普通高中特色學校創建,建成20所教育成果顯著、充滿活力的特色普通高中。培育和拓展優質高中資源,加大優質高中與薄弱高中的幫扶和交流。提升學校管理水平和自我發展能力,增強教育實踐,提高教育質量和高中學生綜合素質。普及高中階段教育。逐步實施普通高中免除學雜費。建立教育扶貧基金,加大對貧困生的教育幫扶。“十三五”期間,爭創省一級高(完)中12所。到2020年,全市普通高中在校生達到10.7萬人,高中階段毛入學率達到95%,省一級高(完)中達34所以上,全市普通高中優質學校在校生占比達到75%左右。

(四)加快發展現代職業教育

整合利用現有職教資源,構建與我市產業發展體系匹配、與就業需求相適應的現代職業教育體系。探索發展股份制、混合所有制職業院校,爭創1—2所高職院校,鼓勵多元主體組建職業教育集團。鼓勵企業參與職業教育,推進產教融合、校企融合。推進學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。建立中職學校教學評估指導制度和評價指標體系。加快職業院校教師綜合能力提升,提高教師實踐教學水平。以服務昆明經濟社會發展為導向,加快品牌學校、骨干專業建設,推進人才培養模式創新,培養適用型人才。逐步實施中等職業教育分類免除學雜費。到2020年,全市中等職業學校在校生達9萬人,中等職業學校與普通高中教育在校生規模比大體相當,中等職業教育優質率達65%以上。

(五)積極支持民族教育和特殊教育事業發展

建立完整的民族教育體系,加大對民族地區教育事業人力、資源、培訓等投入,創建民族優秀文化教育示范學校。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。完善特殊教育體系,改善特殊教育學校辦學條件,支持教育與醫療康復相結合的特殊教育模式,確保殘疾兒童義務教育階段入學率達到當地正常兒童水平。辦好老年教育,滿足老年人學習需求。到2020年,建成1個縣級“醫教結合”的特殊教育實驗區和3所“醫教結合”的特殊教育實驗學校,殘疾幼兒毛入學率和殘疾人高中階段毛入學率均達50%以上,成年殘疾人接受職業培訓比例達95%以上。

(六)發展民辦教育、高等教育和繼續教育

鼓勵社會力量興辦教育,推動教育國際化發展,進一步消除民辦教育發展障礙。加大對民辦教育的扶持,支持民辦學校創新體制機制。完善對民辦學校的管理辦法,積極做好對民辦教育的辦學資質、辦學條件及辦學水平的評估。提高昆明學院等高等院校的辦學水平,鼓勵昆明學院向應用技術類型高等學校轉型,持續擴大適齡人口接受高等教育的數量。建立個人學習賬號和學分累計制度,暢通繼續教育、終身學習通道,滿足市民多樣化的終身學習需求。

專欄31  教育事業發展工程

義務教育薄弱學校改善提升工程、農村初中校舍改造工程、農村學前教育推進工程、中小學校舍安全工程、中等職業教育基礎能力建設工程、特殊教育學校建設工程、足球特色學校建設工程、邊遠艱苦地區農村學校教師宿舍建設工程、民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設工程。

二、 加快衛生事業發展

堅持保基本、強基層、建機制的原則,提高醫療服務質量,促進基本公共衛生服務均等化,提升全民健康水平,推進健康城市建設。“十三五”末,孕產婦死亡率控制在20人次/10萬以內,嬰兒死亡率控制在8‰以下,人均期望壽命達到78歲。

(一)完善醫療服務體系

優化全市醫療衛生機構布局,促進醫療資源向基層、農村流動。做好市級醫院基礎設施建設工作。加強市、縣級醫院臨床重點專科建設,提升縣級醫療機構綜合服務能力。持續推進新興產業園區醫療衛生項目、鄉鎮衛生院和村衛生室的建設。加大基層醫療機構設備投入。鼓勵舉辦老年病醫院、臨終關懷醫院、康復醫院和護理院等延續性醫療機構以及供需矛盾突出的專科醫療機構,促進民營醫療機構專業化、精細化、規范化發展,形成公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局。強化民營醫療機構監管。到2020年,全市每千人擁有醫療機構床位數8張,非公立醫療機構床位數達到醫療機構總床位數的30%左右。

專欄32   醫療基礎設施建設工程

昆明市延安醫院醫技綜合大樓、昆明市第二人民醫院整體改擴建項目、市兒童醫院南市區二期工程、阜外醫院、昆明市婦女兒童醫療保健中心(醫療部分)、市三院吳井分院門診醫技綜合樓和長坡分部綜合門診樓、倘甸產業園區轎子山旅游開發區人民醫院、縣級醫院(含中醫院)建設、鄉鎮衛生院(含周轉宿舍)、村衛生室等。

(二)提高醫療服務質量

優化醫療資源配置,完善醫師多點執業辦法,促進全市衛生人才流動。建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度,加大對全科醫生、骨干醫生、重點學科帶頭人的培養力度,提高家庭醫生、急需領域醫療機構服務能力。推進農村訂單免費醫學生培養,保障鄉村醫生購買社保等合法權益。統籌利用醫療資源,開展醫療協同,充分運用“互聯網+”等現代科技,促進分級診療有序就醫格局形成,降低就診時間成本。大力推動衛生信息化建設,建成區域電子病歷數據中心,實現區域電子病歷系統與區域居民健康檔案數據融合。強化醫療服務監管,提升衛生監督執法水平。加強“平安醫院”建設,完善糾紛調解機制,維護正常醫療秩序,構建和諧醫患關系。到2020年,全市每千人口擁有執業(助理)醫師數3.6人以上,每千人口擁有注冊護士數3.9人以上。

(三)提升基本公共衛生服務水平

完善城鄉社區衛生服務網絡,規范社區衛生服務管理,逐步形成社區首診、分級就診、雙向轉診、康復在社區的醫療服務格局。健全基層醫療衛生機構與專業公共衛生機構的分工協作機制,加強基本公共衛生服務項目網格化管理,促進基本公共衛生服務均等化。探索提供全過程的健康管理,促進基本公共衛生服務及一般醫療服務管理由戶籍管理向居住地管理轉變。加強傳染病監測預警、疫情研判和防控能力建設、飲用水監測檢測及慢性非傳染性疾病防制。加強重大疾病防控體系、婦幼保健體系建設。做好突發公共衛生事件的應急處置。抓好艾滋病防治,完善治療網絡,支持社會組織有序參與防治工作,建設全國艾滋病綜合防治城市示范區。加強愛國衛生工作。提升精神衛生服務水平,完成13個縣區醫院精神科標準化建設。發展中醫藥事業,繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程,做好中醫藥健康管理工作,加強中醫藥文化建設和中醫藥對外交流與合作。到2020年,疾控機構實驗室設施設備、檢驗能力、飲用水檢測能力達到國家標準要求,法定傳染病報告率98%以上。 

專欄33  基本公共衛生服務建設工程

富民疾病預防控制中心、東川疾病預防控制中心、官渡疾病預防控制中心、陽宗海疾病預防控制中心、宜良疾病預防控制中心、祿勸疾病預防控制中心、呈貢婦幼保健中心、石林婦幼保健中心、官渡婦幼保健中心、東川婦幼保健中心、陽宗海婦幼保健中心、全市13個縣區醫院精神科標準化建設項目。

三、 推動人口均衡發展

合理調控人口規模、改善人口結構、優化人口布局,促進人口與經濟、社會、資源、環境的均衡發展。加強流動人口管理,提高人口綜合素質。到2020年末,全市總人口達到730萬人左右。

(一)完善人口管理

依據全市資源環境承載能力、城鎮空間和產業發展布局,科學制定人口發展戰略,做好人口的宏觀調控,引導人口有序遷移和合理分布。跟蹤調查和統計人口流動、人口分布、人口結構等信息,建立健全昆明市人口管理信息庫。加強流動人口管理,健全以流入地管理為主、流入地與流出地管理相結合的流動人口管理服務體系,為流動人口逐步享有與流入地戶籍人口同等的公共服務創造便利條件。科學完善計生政策,大力倡導科學、文明、進步的婚育觀念,全面落實一對夫婦生育二孩政策,堅持依法管理,引導群眾自覺實行計劃生育,適度改善城市家庭的單一結構。做好青少年性健康教育、出生缺陷一級預防優生工作,繼續推進市計劃生育藥具中心等計生基礎設施建設。“十三五”期間,全市人口出生率為13‰左右,人口自然增長率為7‰左右。

(二)提高人口綜合素質

以消除性別歧視為重點,深入宣傳男女平等等文明婚育觀念。提高全社會的優生科學知識水平和優生意識。實施優生促進工程、推廣孕前優生健康檢查項目,降低出生缺陷發生風險。關注家庭結構變化,強化獨生子女社會行為教育和培養。加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。

專欄34 人口事業工程

人口宏觀管理創新工程、人口規模適度調控工程、出生人口素質提升工程、社會性別平等促進工程、人口布局均衡發展工程、流動人口均等化服務工程、家庭功能轉型促進工程、人口文化傳承創新工程。

四、 千方百計穩定就業

堅持“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的就業方針,繼續實施更加積極的就業政策,促進社會充分就業。“十三五”期間,每年城鎮登記失業率控制在4%以內,每年新增城鎮就業10萬人以上,全市“零就業家庭”始終維持清零狀態。

(一)推動創業促進就業

深入開展全民創業活動,鼓勵大眾創業、萬眾創新。充分利用“互聯網+創業創新”新型孵化模式,推進創業孵化基地、云南省青年創業園、農業創業園等創業平臺的建設。改善創業環境,完善創業扶持政策,充分利用好創業小額貸款、稅費減免、“貸免扶補”創業貸款、勞動密集型企業貸款和創業培訓補貼等各項就業扶持政策和資金,加大對創業的資金扶持力度。支持返鄉農民工創業,鼓勵失業人員自主創業,引導職工、青年、大學生和婦女等群體創業。鼓勵靈活就業、自謀職業,不斷拓寬就業渠道,促進全社會充分就業。加快推進教學實訓基地、職業技能公共實訓基地建設,創新培訓方式,增強職業培訓的針對性。鼓勵和支持有資質的社會力量開展就業技能培訓。

(二)促進重點群體充分就業

繼續把高校畢業生就業創業工作擺在首要位置,實施高校畢業生就業促進計劃,引導鼓勵高校畢業生面向城鄉基層就業。繼續開展“泛海揚帆—昆明大學生創業行動”公益項目、“云嶺大學生創業引領計劃”等專項活動,確保每年實名登記的高校畢業生就業率達到90%以上,困難高校畢業生就業率達到100%。加大對水源保護區農村居民就業培訓力度。大力開發城鄉基層社會管理和公共服務崗位、公益性就業崗位,鼓勵企業積極吸納就業困難人員就業。加大對就業困難人員較集中地區和遭受嚴重自然災害地區的產業、項目、資金等支持力度。加大退役復轉軍人就業幫扶力度。“十三五”期間,每年組織高校畢業生(含畢業前2年的高校學生)職業技能培訓3000人,培訓農村勞動力15萬人。

(三)加強公共就業服務

加快街道(鄉鎮)社會保障事務所和社區社會保障服務站等公共就業服務機構的建設。構建覆蓋市、縣(市)區、鄉鎮(街道)和村(社區)四級的公共就業服務與管理信息系統,推進公共就業服務向農村延伸。進一步完善就業失業登記制度,推進“互聯網+人社”協同應用與融合發展。完善人力資源市場機制,建立全市統一規范、競爭有序的人力資源市場,推進人力資源服務產業園區建設。強化對實體和網絡人力資源市場中的行為監管。加大勞動保障監察執法力度,完善勞動爭議處理機制,全力維護勞動者合法權益,構建和諧勞動關系。

專欄35  就業服務重點工程

中國(昆明)人力資源服務產業園(國際人力資源市場)、昆明市技師學院、昆明市公共實訓基地、昆明市基層就業和社會保障服務設施建設。

五、 提升社會保障服務能力

按照深化改革、創新治理、普惠民生的思路,加強社會保險工作推進,建立健全現代社會救助體系,構建全面的社會福利制度,大力發展養老服務業,協調發展青少年、婦女兒童、殘疾人等特殊群體的保障事業,全面提升社會保障服務水平。

(一)大力推進社會保險工作

實施全民參保計劃,逐步完善登記辦法,實現參保人員社會保險信息動態管理,形成每個人唯一的社保標識,建立健全社會保險業務基礎數據庫。完善全民醫保政策體系,推進醫療保險付費制度改革,全面實施城鄉居民大病保險制度。穩步推進機關事業單位基本養老保險制度建設。繼續推進社保擴面,基本實現法定人員全覆蓋。逐步實現養老、醫療、工傷、失業、生育五項保險“五險統征”,探索“五險合一”管理模式。強化技術支持和信息共享,改善機制、整合機構、減少層級、簡化流程,提供一站式方便群眾的社會保險服務。加強社保基金監督管理力度,保證基金安全、平穩運行,充分發揮使用效益。

(二)提升社會救助水平

統籌救助體系,強化政策銜接,推進制度整合,確保困難群眾基本生活。大力發展慈善事業,完善以最低生活保障制度為基礎,以醫療、教育、住房等專項救助為輔助,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充,與經濟社會發展水平相適應的新型救助體系。建立健全社會救助與工商、稅務、金融、公安等部門信息比對專線,救助對象經濟狀況核對率達100%,審核認定準確率達90%以上。完善流浪乞討人員救助、特困人員福利保障制度。完善醫療救助模式,全面開展重特大疾病醫療救助,深入推行“一站式”醫療救助即時信息化管理服務模式,適時提高醫療救助封頂線和救助比例。全面建立臨時救助制度,完善臨時救助的政策措施,建立“托底線、救急難”的快速響應機制。完善低保標準的動態調整機制,實現動態管理下的應保盡保、分類施保。規范發展五保供養工作,適時調整五保供養標準,提升五保供養對象服務水平,農村五保對象集中供養率達到60%以上。城鄉低保、五保供養保障標準逐年提高。

(三)加快養老服務業的發展

推進“以居家養老為基礎,街道社區(鄉鎮村委會)日間照料服務為依托,市(縣)級養老服務機構為補充”的養老服務體系建設,新建一批社區居家養老服務中心和農村幸福院、托老所。全面放開養老服務市場,通過購買服務、股權合作、資金幫扶等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。完善養老機構準入、退出制度,做好養老機構的服務監管。積極幫扶留守老人、失獨老人、空巢老人等社會重點關注群體。大力推進醫養結合,把市社會福利院醫療養護樓打造成為全省醫養結合型示范養老機構。到2020年,全市千名老年人床位達到40張,養老服務設施和站點覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區。

(四)深化社會保障公共服務體系

深入推進社會福利事業發展,規范運作社會事務。推進城鄉社區治理,提高社會事務管理水平。推動雙擁優撫安置工作創新發展。加快基本殯葬公共服務體系建設,加大殯葬基礎設施建設力度。加強社會保障人才隊伍建設。增加社會保障資金的來源渠道。做好市殯儀館、市社會福利院改擴建項目建設。加快推進縣區社會福利中心、老年活動中心、殯葬服務中心等項目的規劃建設,建成一批民政公共服務設施建設示范項目。建立健全多樣化的住房保障體系,推進農村危房改造。

(五)發展殘疾人、婦女兒童、青少年等社會保障事業

加大殘疾人康復項目投入,完善殘疾人康復服務網絡。健全殘疾人社會保障制度,擴大殘疾人社會養老和醫療保險覆蓋面。充分整合資源,加強婦女活動陣地建設,不斷健全婦女組織網絡,切實做好“婦女之家”標準化建設。強化社區(村)兒童工作社會化服務建設,全面提升“兒童之家”建設水平。大力保護留守兒童、服刑家庭兒童等社會重點關注群體合法權益。培育扶持青年社會組織,搭建青少年綜合服務平臺,完善青少年綜合服務體系。

專欄36 社會保障重點工程

建成使用昆明市醫療服務智能化監控系統,做好市社會福利院醫療養護樓及二期改擴建、市救災中心和救災物資儲備倉庫、市殯儀館、昆明市人民政府救助管理站行政中心站(暨呈貢站建設項目)、農村公益性公墓的項目建設,新建、改擴建一批社區居家養老服務中心、農村幸福院和托老所,建設城鎮保障性住房約73768套。

第十三章  全面推進依法治市,建設平安和諧昆明

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,全力推進民主建設和依法治市,加強社會治理創新,提升公共安全水平,建設民族團結進步示范區,為我市實現跨越式發展提供堅強保障。

一、 全面推進民主建設和依法治市

深化民主法治領域改革,加強民主建設,樹立法治觀念,運用法治思維和法治方式深化改革、維護穩定,全面推進依法治市進程,為經濟社會發展營造良好環境。

(一)推進民主建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。全面貫徹黨的對臺和僑務政策,加強與各民主黨派、工商聯合作共事,完善民主黨派、人民團體、無黨派人士建言獻策“直通車”制度,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。加強基層民主法治建設,實施“4+3”工作體系(即進一步健全完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,村(居)務公開、財務公開、黨務公開”工作機制),全面提高基層干部群眾的民主法治意識和法律素質。全面貫徹執行黨的宗教政策,維護祖國統一,反對民族分裂,確保宗教活動在憲法、法律、政策規定范圍內進行。充分發揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題協商。建立健全重大事項集體決策制度、征求意見和論證制度、合法性審查和風險評估制度、終身責任追究和責任倒查制度、社會公示和公開聽證制度、新聞發布制度、決策后評估和決策跟蹤反饋制度。

(二)推進依法治市

完善科學立法和民主立法機制,健全定期清理地方立法制度,定期開展立法后評價,基本形成具有昆明特色、與地方經濟社會發展相適應的法規和政府規章體系。加快市、縣兩級政府綜合執法改革,建立職能集中、邊界清晰、管理規范、上下協調、運行有效的綜合執法體系。全面推進依法行政,依法界定和規范政府職能,加快建設法治政府。推進行政審批和政務服務規范化、標準化。深化行政執法體制改革,推進綜合執法,提高執法和服務水平。健全依法決策機制,建立政府重大行政決策合法性審查機制,推動實現科學、民主決策。建立健全行政裁量權基準制度,推進行政執法規范化建設。健全完善政府及其組成部門法律顧問制度,實現政府法律顧問全覆蓋。改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制。深化司法體制改革,推進審判公開、檢務公開、警務公開,依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,提高司法公信力。落實“誰主管誰普法,誰執法誰普法”責任制,開展多層次、多領域法治創建活動,不斷增強全社會尊法學法守法用法意識。整合公共法律服務資源,拓展公共法律服務領域,加快建立健全符合市情、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。加強黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、輿論監督等制度建設,努力形成嚴密的地方法治監督體系。

二、 創新社會治理

堅持以人為本、公開公正的原則,創新社會治理方式,激發社會組織活力,依法化解社會矛盾,保護弱勢群體權益,推進誠信社會建設,全面提高社會治理水平。

(一)改進和創新社會治理方式

深化社會治理體制改革,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化。以系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理為主線,加快從傳統社會管理向現代社會治理的轉變。推進社會治理和服務的信息化,加快形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會治理和服務信息系統。完善社會動員機制,加強專業化、職業化社工隊伍建設,廣泛開展志愿服務活動,提高社會公益和志愿服務水平。逐步形成政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的共建共享社會治理格局,不斷提升社會治理水平。

(二)激發社會組織活力

建立健全社會組織管理體制,營造發展環境,加大政府購買公共服務和財稅扶持力度,重點培育和發展慈善類、行業協會類、社區服務類、科技文化類社會組織,構建覆蓋廣泛、門類齊全、結構優化、布局合理、作用明顯的社會組織體系。建立社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道,形成法規政策健全、監管有力、服務到位的社會組織管理服務格局。

(三)有效預防和化解社會矛盾

建立健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通和救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障渠道,處理好關乎群眾切身利益、群眾反映強烈的突出問題,及時預防和化解社會矛盾和風險,維護社會穩定。加快構建“大調解”工作系統、縣鄉村組四級人民調解網絡和銜接聯動的矛盾糾紛調處化解機制,健全社會輿情匯集和研判分析機制。完善領導下訪、約訪制度,依法規范信訪秩序,及時妥善處置各類群體性事件。完善個人心理醫療服務體系和特殊人群專業心理疏導矯治救助體系。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題,切實保障少數民族和信教群眾的合法權益,促進民族宗教和諧。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人、失業者等群體的合法權益,建立健全相關救助保障體系,不斷提高救助保障水平。

(四)推進社會誠信體系建設

發揮政府誠信示范作用,從決策、執行、監督、服務等方面加強政府信用建設,進一步提升政府公信力。健全企業信用管理制度,培育信用市場,維護公平交易,保護正當競爭,營造良好的市場秩序。建立個人征信系統,完善信用激勵約束機制,推進誠信文化建設,培育良好的社會信用環境。深入推進公民道德、社會公德、職業道德、家庭美德建設,提高廣大市民的思想道德素質和科學文化水平。

三、 提升公共安全水平

圍繞打造“平安昆明”,完善社會安全基礎設施建設,推進社會治安綜合治理,推進“質量昆明”建設,完善安全生產監督管理體系和食品藥品監督管理體系,提高防災減災救災的應急處置能力,進一步提升公共安全保障水平。

(一)完善社會安全基礎設施

加強基層司法所、看守所、拘留所、涉案特殊人群關押看守場所、刑科所、痕跡物證鑒定中心、警務技能訓練基地、智能交通指揮中心、涉案財物保管中心、環保執法鑒定中心、社區警務室等建設。深入推進科技強警戰略,建立與經濟社會發展相適應的財政保障制度,提高公安偵控水平,實現公共安全指揮調度系統現代化,增強社會治安防控能力。根據城市建設發展需求,同步規劃并配套建設消防站、市政消防供水、消防通信和消防車道等公共消防設施,以及公安派出所、警務站和高清監控探頭、紅外線報警裝置等公共安全基礎設施,并作為規劃審批、工程驗收的前置條件。“十三五”期間,新建五華區、盤龍區、宜良縣、尋甸縣、安寧市5個看守所和昆明市、尋甸縣2個拘留所,新增9個鄉鎮派出所,并根據經濟社會發展和社會治安治理工作需要,實時調整和新增公安基層派出所。將無房、危房派出所列入片區改造規劃,消除無房、危房派出所。健全完善公共安全視頻監控系統建設,對重點地區、重點行業、重點場所實現視頻監控全高清、全覆蓋。

(二)推進社會治安綜合治理

深入推進平安昆明建設,鞏固強化反恐制暴工作體系。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黃賭毒、經濟犯罪等違法犯罪活動。以基層為重點,深入推進禁毒防艾各項工作,鞏固工作成果。不斷提升立體化社會治安防控體系的能力和水平,持續深化以社會面治安防控網、城鄉社區治安防控網、單位內部安全防控網、重點行業和重點人員治安防控網、技術防范治安防控網、信息網絡防控網“六張防控網”為骨架的立體化治安防控體系。加強群防群治暨社會治安志愿者隊伍建設,全方位依靠群眾、發動群眾參與社會治安綜合治理工作,保障人民群眾生命財產安全。“十三五”期間,人民群眾對社會治安滿意率保持在80%以上。

(三)加強公共安全建設

強化安全生產。大力實施安全發展戰略,統籌安全生產與經濟社會的協調發展,加強安全投入,強化安全生產法制宣傳。建立健全安全生產責任體系,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任制,深化安全生產網格化監管體系建設,大力推進安全生產信息化建設,充實安全監管執法力量,加強安全生產標準化建設,嚴格安全準入條件,嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為,加快建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法工作機制。深化重點行業領域安全生產專項整治,建立健全安全生產應急管理體系,推進重大危險源遠程監控系統建設,對嚴重危害公共安全和飲用水源地的化工生產儲存單位,采取“關停、搬遷、轉產”等措施進行重點整治,引導企業向工業園區集聚發展。到2020年全市億元GDP生產安全事故死亡率比2015年下降5%以上。健全消防法律法規體系,創新社會消防管理,完善公共消防設施和消防裝備,提升公民消防安全素質,建立覆蓋城鄉的滅火和應急救援力量體系,力爭消防事業發展水平居全國前列。加強道路交通安全防控體系和公路安全生命防護工程建設,建立與社會發展相適應的道路交通規劃建設體系和設施、設備建設保養體系。

推進食品藥品等其它安全體系建設。完善食品藥品安全監管與保障體系,加強食品藥品檢驗檢測體系建設,建立食品藥品安全質量追溯制度,提升食品藥品執法監管能力,建立健全延伸至最基層的食品藥品執法監管體系。建立糧食應急供應保障體系。加強網絡安全防范工作,進一步完善相關管理體系和應對措施。嚴格管理危險廢物,規范處理處置方式。

推進“質量昆明”建設。推動經濟整體發展質量和微觀產品服務質量“雙提升”。實施品牌打造和標準化建設,切實推進質量人才培育、質量管理進步、質量安全保障和質量文化建設四大工程,努力提升產業、產品、服務、工程和環境質量,建成“全國質量強市示范城市”。

專欄37  四大質量工程

質量人才培育工程  堅持質量人才培養與引進并重,加強質量專業技術人員培訓和對外交流,培養一批高層次質量人才。

質量管理進步工程  鼓勵企業建立全過程質量管理體系,積極推廣先進的質量管理模式,打造一批具有行業領先地位、國際競爭力強的質量標桿企業。

質量安全保障工程  建立“預防為主、綜合治理、分類監管、重心下移、層級負責、高效運轉”的質量安全長效監管機制。全面落實地方政府的總體責任、部門的監管責任、生產經營者的主體責任。實施承諾公示制度、風險預警和分析評估制度、市場準入退出制度、質量分類監管制度、應急處置制度以及缺陷產品召回制度。全面履行行政監管和執法職責,預防和減少區域性、行業性質量安全事故。

質量文化建設工程  倡導“誠信陽光、卓越惠民”的城市質量精神,建立健全質量誠信體系,普遍增強質量誠信意識。開展質量主題活動,引導全社會牢固樹立“質量決定命運、品牌決定價值”的先進質量理念。

(四)提高防災減災救災的應急處置能力

全面加強地震、地質、氣象、旱洪、森林火災等災害的防災減災和綜合處置能力。綜合考慮防災減災救災工作各個階段,統籌利用政府社會等各方面力量,綜合運用法律、行政、市場和科技等多種手段,重點加強多災種綜合、多部門協調、跨行業合作的防災減災救災能力建設。完善災害救助政策、救助標準、救助方法、救助效果、災情評估、物資保障、社會動員、金融保險等手段。加強防災減災工程和人才隊伍建設。建立健全應急救援體系,完善應急救援預案,提高事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和處置能力。加強地震災害、滑坡和泥石流等地質災害、干旱和洪澇(城市內澇)等氣象災害、森林火災等生態環境災害、生化泄漏等化學災害的監測、預報和預警。加強消防力量、滅火救援裝備、戰勤保障體系和社會聯動機制建設,進一步提升消防綜合應急救援能力。

四、 建設民族團結進步示范區

堅持和完善民族區域自治制度,堅定不移貫徹執行黨的民族政策和法律法規,推進民族地區立法工作,加快民族地區發展,不斷繁榮發展民族文化,使各民族人心歸聚、精神相依,推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,創建民族團結進步示范區。

(一)加強民族地區基礎設施建設

把3個民族自治縣和4個民族鄉融入全市發展大局,不斷增強民族地區自我發展能力。加大民族地區水、電、路、通信等基礎設施建設力度。加強民族地區重點水源建設,加大農村飲水安全和“五小水利”建設投入,進一步完善民族村寨生產生活水利設施。加強民族地區交通基礎設施建設,加大民族地區自然村公路和建制村聯網公路建設政策支持力度,到2017年,實現民族地區“縣縣等級化、鄉鄉油路化、村村都硬化(規劃保留的自然村)、小組通達化”的“四化”目標。

(二)加快民族地區經濟發展

鼓勵和支持民族地區加快發展民族特色經濟和優勢產業。加大產業扶持力度,積極發展高原特色現代農業,大力發展花卉、蔬菜、水果、苗木、畜牧等特色種養殖業,打造民族地區綠色、生態、無公害農產品名品名牌。壯大民族地區特色旅游業,促進旅游與城鎮、文化、產業、生態和鄉村建設融合發展,提升民族地區經濟發展水平,加快民族地區脫貧步伐。

(三)提升民族地區公共服務水平

推動醫療衛生、創業就業、社會保障、基本社會服務、住房保障等公共資源優先向民族地區配置。改善基層醫療衛生機構基礎設施條件,提升鄉村兩級醫務人員服務水平,支持民族醫藥醫技發揮作用。推動民族地區創業就業,堅持“以創業帶動就業,以創新培育產業”,從創業補助、貸款支持、稅收減免、創業輔導等方面支持民族地區群眾創業。實施少數民族民營企業家“孵化”計劃,不斷擴大技能培訓受訓面,提升少數民族群眾就業創業能力。采取特殊政策措施,為少數民族困難群體提供更多就業援助,對本市少數民族務工人員實施免費職業介紹和勞動技能培訓服務。加強民族地區各級各類教育發展,加快民族地區義務教育學校標準化和寄宿制學校建設,加強少數民族和民族地區中等職業教育,改善中等職業學校的辦學條件。

(四)推進民族文化事業全面繁榮

堅持積極健康的社會主流輿論,深入開展群眾性精神文明創建和文化活動,鞏固文明和諧的社會風尚。實施文化藝術精品工程和民族文化“雙百”工程,培養一批文化藝術領域的領軍人物和特有少數民族文化藝術人才,加快推進昆明市民族文化宮暨民族民俗博物館建設。加強優秀民族傳統文化挖掘保護傳承,扶持民族文化資源的挖掘整理保護和開發利用創新。支持民族文化館、鄉村民俗館、非物質文化遺產傳統習俗館等民族民俗文化設施建設。以9個世居少數民族聚居地為抓手,推進民族文化特色民居建設、民族特色村寨保護建設、傳統民族村寨民居修繕工程,建成一批民族特色旅游村寨、一批民族特色美麗鄉村。扶持一批有發展前景的小微民族文化企業,大力培育特色文化產業示范村(示范街區)。促進民族文化與科技、旅游等相關產業融合發展,加強文化市場監管,鼓勵和引導民族文化消費。

(五)加快推進民族團結進步示范區建設

全面推動創建活動進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進部隊。建設民族團結教育基地,開展民族團結進步示范單位命名,堅持開展民族團結月、團結周、團結日活動,利用重要紀念日、民族傳統節日等開展富有特色的群眾性活動。加強民族理論研究和政策宣傳,普及民族政策、法律法規和民族知識,強化民族理論成果轉化運用。進一步完善民族法規,保障民族自治地方依法行使自治權,強化民族法律法規政策的普及運用和監督檢查。鼓勵各民族群眾交往交流交融,共建共享美好家園。大力開展少數民族先進典型的培育樹立和宣傳。促進3個自治縣全面發展,4個民族鄉進位爭先,333個少數民族聚居村均按照“一通六有六無三達到”(通公路,有房住、有產業、有水喝、有學上、有病能就醫、有活動場所,無因民族宗教問題引起的突發事件、無重大治安刑事案件、無集體越級上訪事件、無邪教傳播現象、無超生和計劃外生育、無黃賭毒現象,農民人均純收入達到全市平均水平、農村實用技術培訓率和農業科技普及率達70%以上、示范村安居房達90%以上)標準進行建設。努力打造50個以上在全國有影響力、在全省有帶動力、在全市有示范力的民族團結進步示范區。

專欄38   民族團結進步工程

民族經濟跨越式發展工程、民生保障全覆蓋工程、民族文化精品改造工程、民族教育振興工程、少數民族人才引領工程、城市民族工作創新爭優工程、民族團結保障工程、民族工作創新發展工程。

第十四章  規劃實施保障

《綱要》是全市經濟社會發展的行動綱領,依法通過昆明市人民代表大會審議批準,具有法律效力。《綱要》的實施要強化政策保障與項目支撐,組織實施一批影響力大、支撐力強的重大項目,建立和完善規劃實施的監督考核評估機制,確保規劃的各項目標任務全面完成。

一、 加強規劃的銜接協調

本《綱要》是全市國民經濟和社會發展戰略性、綱領性、綜合性的規劃,是制定全市國民經濟和社會發展其他各類專項規劃、年度計劃和相關政策的重要依據。重點專項規劃和部門專項規劃要細化《綱要》確定的發展目標、重點任務、重大工程和項目、重大改革和政策。區域規劃要按照《綱要》確定的空間布局和市域開發重點,落實區域發展具體任務。土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、生態建設和環境保護規劃要根據本《綱要》確定的發展目標,合理安排各專項目標、政策措施、重大基礎設施布局等。制定國民經濟和社會發展年度計劃時,要根據本規劃確定的長期目標,結合年度經濟運行和社會發展情況,通過合理安排財政預算、投資計劃、土地儲備及用地計劃等,確定年度發展目標和宏觀調控方向,確保約束性目標如期實現。

專欄39    市級重點專項規劃

1.昆明市“十三五”重大基礎設施建設規劃

2.昆明市“十三五”綜合交通發展規劃

3.昆明市“十三五”城鄉供水發展規劃

4.昆明市“十三五”城鄉排水發展規劃

5.昆明市“十三五”信息化發展規劃

6.昆明市“十三五”現代物流業發展規劃

7.昆明市“十三五”能源發展規劃

8.昆明市“十三五”環保與生態建設規劃

9.昆明市“十三五”滇池水污染防治規劃

10.昆明市“十三五”城市綠地系統規劃

11.昆明市“十三五”節能減排低碳發展規劃 

12.昆明市“十三五”科技強警規劃

13.昆明市“十三五”文化創意產業發展規劃

14.昆明市“十三五”五大基礎設施網絡建設規劃

15.昆明市“十三五”現代服務業規劃

16. 昆明市“十三五”高原特色現代農業發展規劃

17. 昆明市“十三五”工業發展規劃

18. 昆明市“十三五”旅游業發展規劃

19. 昆明市“十三五”科技創新發展規劃

20. 昆明市“十三五”扶貧開發規劃

21. 昆明市“十三五”食品藥品安全規劃

22. 昆明市“十三五”防災減災發展規劃

23. 昆明市“十三五”質量強市發展規劃

24. 昆明市“十三五”新型城鎮化發展規劃

二、 落實規劃實施責任

按照《昆明市發展規劃條例》,切實加強組織領導,落實規劃實施責任,強化制度、規劃和政策的綜合協調,促進規劃聯動,統籌推進實施。規劃中提出的預期性目標,主要靠市場主體的自主行為實現,各級各部門要完善市場機制和利益導向機制,營造良好環境,激發市場主體的積極性和創造性,引導市場主體行為與規劃意圖保持一致。規劃中確定的約束性指標和公共服務、社會治理等領域的任務,要納入各縣(市)區、開發(度假)區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。《綱要》提出的約束性指標和戰略任務,由市人民政府分解細化,由各縣(市)區、開發(度假)區、市級各部門按照統籌協調、分工負責的原則認真落實,切實保障《綱要》主要目標和任務順利完成。

三、 加強政策統籌

全面落實中央宏觀調控政策,加強政策引導、項目支撐和資金統籌,確保規劃落地。根據規劃提出的目標和任務,加強經濟社會發展政策的統籌協調,注重短期政策與長期政策的銜接配合,著眼于發展的關鍵領域和薄弱環節,強化政策導向,制定和完善財稅、金融、土地、環保、投資、產業、改革、開放、人才、民生、價格等政策,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,發揮好消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、凈出口對增長的促進作用。

專欄40    制定一批重大政策

公共財政預算安排的優先領域和重點區域的配套政策;覆蓋城鄉基本公共服務的公共財政政策;促進擴大消費政策;促進擴大穩定就業政策;促進投資增長政策;推進城鎮化加快發展政策;完善“188”重點產業發展配套扶持政策;脫貧攻堅、支持少數民族加快發展相關配套政策;促進創新發展的支持政策;支持低碳綠色發展的配套政策;生態補償政策;鼓勵支持非公有制經濟發展政策;鼓勵企業“走出去”優惠政策等。

四、 強化項目支撐

堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃, 發揮重大項目對轉變經濟發展方式的帶動作用,在科技創新、現代服務業、生態環保、社會民生、農村農業等領域,組織實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。加大政府投資統籌力度,優化財政支出結構和政府投資結構,優先安排涉及民生、公共服務和城鄉一體化等領域的財政支出和項目投入。建立項目儲備庫,落實前期工作經費保障,完善項目滾動實施機制,進一步提高項目前期工作質量。簡化審批程序,優化流程管理,減少前置條件,壓縮審批時間。強化項目跟蹤管理和協調服務,完善市級領導聯系重點項目制度和項目會辦制度,及時協調解決項目推進中的困難和問題。加強政銀政企合作,加大爭取上級資金力度,深化投融資體制改革,鼓勵和引導社會資本參與基礎設施等領域的建設與運營,形成投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新格局。完善重點項目實施的監督考核,強化項目實施后評價,落實獎懲,推進項目順利實施。“十三五”期間全市規模以上固定資產投資年均增長13%左右。

五、 加強規劃實施的監督考核評估

面向社會廣泛宣傳本《綱要》,不斷提高公眾的規劃意識,在全社會形成關心和參與規劃實施的氛圍。充分利用廣播、報紙、電視、互聯網等媒體,及時發布各類信息,讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督。建立規劃實施的評價考核機制,制定導向鮮明、指標科學、權重合理、行之有效的評價考核指標體系,重點設立轉變發展方式、科技創新、社會進步、改善民生、生態文明等方面的考核指標,并引入人民群眾對規劃實施成果滿意度的指標。對縣(市)區、開發(度假)區實行差別考核,發揮科學發展的導向、激勵作用。定期向市政府匯報本《綱要》的實施情況,必要時要向市人大常委會匯報。本《綱要》實施的中期階段,要對規劃實施情況進行中期評估,并提出評估報告,提交市人大常委會。探索建立第三方評價機制,增強規劃評估的科學性。本規劃實施期間,如遇到國內外環境發生重大變化或其他重要原因,使實際經濟運行情況與規劃目標發生較大偏離時,由市政府提出調整方案,報請市人大常委會批準實施。涉及城市發展方向、規劃布局等重大問題時,需經市人大常委會審議決定。

名詞解釋

1. 五網:即路網、航空網、能源網、水網、互聯網。

2. 三網融合:電信網、廣播電視網、互聯網三大網絡通過技術改造,其技術功能趨于一致,業務范圍趨于相同,網絡互聯互通、資源共享,能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

3. 9562行動計劃:“9”是指研究開發及其服務、技術轉移服務、創業孵化服務、知識產權服務、檢驗檢測認證服務、科技咨詢服務、科技金融服務、科學技術普及服務、綜合科技服務等9項重點發展領域。“5”是指市場主體培育工程、科技服務業聚集示范工程、科技與金融融合工程、優質品牌提升工程、文化科技融合工程等5項重點工程。“6”是指加強組織領導、落實財稅政策、簡化前置審批、健全市場機制、強化基礎支撐、加強人才培養等6個方面的保障措施。“2”是指實現2個主要目標翻番,即科技服務機構和營業總收入在2013年的基礎上實現翻番,分別達到5500家和400億元以上。

4. 海綿城市:指通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,使城市能夠像海綿一樣,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態環境保護。

5. 一帶一路:是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”是合作發展的理念和倡議,是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制,借助既有的、行之有效的區域合作平臺,主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

6. 長江經濟帶:東起上海、西至云南,涉及上海、重慶、江蘇、湖北、云南、四川、湖南、江西、安徽7個省2個直轄市。

7. 京津冀協同發展:核心是京津冀三地作為一個整體協同發展,以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發點,調整優化城市布局和空間結構,構建現代化交通網絡系統,擴大環境容量生態空間,推進產業升級轉移,推動公共服務共建共享,加快市場一體化進程,打造現代化新型首都圈,努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。

8. 孟中印緬經濟走廊: 2013年5月國務院李克強總理訪問印度期間提出,倡議深化中國、印度、孟加拉國、緬甸四國間的友好合作關系,建立東亞與南亞兩大區域互聯互通。

9. 泛亞鐵路:是一個統一的、貫通歐亞大陸的貨運鐵路網絡。亞洲18個國家的代表于2006年11月10日在韓國釜山正式簽署《亞洲鐵路網政府間協定》。按照協定的規劃,4條“鋼鐵絲綢之路”構成的黃金走廊就可以把歐亞兩大洲連為一體,縱橫交錯的干線和支線將編織起一個巨大的經濟合作網絡。

10. 亞洲公路網:亞洲公路網由亞洲境內具有國際重要性的公路線路構成,包括大幅度穿越東亞和東北亞, 南亞和西南亞,東南亞以及北亞和中亞等一個以上次區域的公路線路。

11. 中國—東盟自由貿易區:中國與東盟十國組建的自由貿易區,中國1996年成為東盟的全面對話伙伴國,2010年1月1日貿易區正式全面啟動。自貿區建成后,東盟和中國的貿易占到世界貿易的13%,成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經濟體,是目前世界人口最多的自貿區,也是發展中國家間最大的自貿區。

12. 物聯網:物物相連的互聯網。物聯網的核心和基礎仍然是互聯網,是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡,其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間,進行信息交換和通信。物聯網通過智能感知、識別技術與普適計算等通信感知技術,廣泛應用于網絡的融合中,也因此被稱為繼計算機、互聯網之后世界信息產業發展的第三次浪潮。

13. 昆蓉歐班列:從昆明王家營鐵路集裝箱中心站出發,經成都、寶雞、蘭州到新疆阿拉山口出境,途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國直達歐洲的多式聯運跨境物流貨運通道。線路全長10956公里,運行時間13—15天。昆蓉歐班列開辟和打通了云南省通往歐洲、中亞的陸路物流大通道,填補了昆明與歐洲貿易貨運沒有陸路通道的空白。

14. 大湄公河次區域:是指湄公河流域的6個國家和地區,包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和我國云南省。

15. “泛珠三角”(“9+2”):指沿珠江流域的廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州9個省(區),加上香港和澳門兩個特別行政區在內的11個地區合作,這些地區直接或間接地與珠江流域的經濟流向和文化有關,且在資源、產業、市場等方面有較強的互補性。

16. 綜合保稅區:是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域,由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理,執行保稅港區的稅收和外匯政策,集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身,可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

17. 國際陸港:是設在內陸經濟中心城市鐵路、公路交匯處,便于貨物裝卸、暫存的車站,是依照有關國際運輸法規、條約和慣例設立對外開放的國際商港。也是沿海港口在內陸經濟中心城市的支線港口和現代物流的操作平臺,為內陸地區經濟發展提供方便快捷的國際港口服務。

18. 準入前國民待遇:實質是外商投資的管理模式問題,它要求在外資進入階段給予國民待遇,即引資國應就外資進入給予外資不低于內資的待遇。這一待遇不是絕對的,允許有例外。

19. 負面清單管理模式:是指一個國家在引進外資的過程中,對某些與國民待遇不符的管理措施,以清單形式公開列明,在一些實行對外資最惠國待遇的國家,有關這方面的要求也以清單形式公開列明。

20. 邊境經濟合作區(邊合區):是中國沿邊開放城市發展邊境貿易和加工出口的區域。沿邊開放是我國中西部地區對外開放的重要一翼,對發展我國與周邊國家(地區)的經濟貿易和睦鄰友好關系、繁榮少數民族地區經濟發揮了積極作用。

21. 保稅物流中心:是指封閉的海關監管區域并且具備口岸功能,分A型和B型兩種。A型保稅物流中心,是指經海關批準,由中國境內企業法人經營、專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所;B型保稅物流中心,是指經海關批準,由中國境內一家企業法人經營,多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。

22. 區域通關一體化:就是“多地通關,如同一關”。一體化指的是有的企業在一個地方,但是貨物的進出口可能在另外一個城市,實現了區域通關一體化以后,企業可以自主地選擇申報、納稅、驗放地點和通關模式,以往需要在多關辦理的手續可以在一個海關辦理,進一步簡化手續。

23. 成渝西昆菱形經濟圈:成都首次提出由國家規劃,成都、重慶、西安、昆明四城構建“成渝西昆菱形經濟圈”,更好地實現“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略的互聯互通。

24. 非化石能源:指非煤炭、石油、天然氣等經長時間地質變化形成,只供一次性使用的能源類型外的能源。包括當前的新能源及可再生能源,含核能、風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源。

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
彩金彩票网站 福彩东方6十1生肖开奖结果 佐佐木希番号q播 11选5江苏遗漏数 日本女优爆乳美女 股票配资排名·选杨方配资给力 之书Oz 球探比分下载苹果 黑龙江省36选7中奖 全民麻将作弊辅助下载 熊猫麻将作弊器 3d开奖结果走势图 银川沐足推拿论坛 广东十一选五开奖查 长春小姐上门服务 好运经纪人 竞彩比分串关奖金规则