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昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
[發布時間:2017-04-28 16:37來源:昆明市人民政府]

第十四章  規劃實施保障

《綱要》是全市經濟社會發展的行動綱領,依法通過昆明市人民代表大會審議批準,具有法律效力。《綱要》的實施要強化政策保障與項目支撐,組織實施一批影響力大、支撐力強的重大項目,建立和完善規劃實施的監督考核評估機制,確保規劃的各項目標任務全面完成。

一、 加強規劃的銜接協調

本《綱要》是全市國民經濟和社會發展戰略性、綱領性、綜合性的規劃,是制定全市國民經濟和社會發展其他各類專項規劃、年度計劃和相關政策的重要依據。重點專項規劃和部門專項規劃要細化《綱要》確定的發展目標、重點任務、重大工程和項目、重大改革和政策。區域規劃要按照《綱要》確定的空間布局和市域開發重點,落實區域發展具體任務。土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、生態建設和環境保護規劃要根據本《綱要》確定的發展目標,合理安排各專項目標、政策措施、重大基礎設施布局等。制定國民經濟和社會發展年度計劃時,要根據本規劃確定的長期目標,結合年度經濟運行和社會發展情況,通過合理安排財政預算、投資計劃、土地儲備及用地計劃等,確定年度發展目標和宏觀調控方向,確保約束性目標如期實現。

專欄39    市級重點專項規劃

1.昆明市“十三五”重大基礎設施建設規劃

2.昆明市“十三五”綜合交通發展規劃

3.昆明市“十三五”城鄉供水發展規劃

4.昆明市“十三五”城鄉排水發展規劃

5.昆明市“十三五”信息化發展規劃

6.昆明市“十三五”現代物流業發展規劃

7.昆明市“十三五”能源發展規劃

8.昆明市“十三五”環保與生態建設規劃

9.昆明市“十三五”滇池水污染防治規劃

10.昆明市“十三五”城市綠地系統規劃

11.昆明市“十三五”節能減排低碳發展規劃 

12.昆明市“十三五”科技強警規劃

13.昆明市“十三五”文化創意產業發展規劃

14.昆明市“十三五”五大基礎設施網絡建設規劃

15.昆明市“十三五”現代服務業規劃

16. 昆明市“十三五”高原特色現代農業發展規劃

17. 昆明市“十三五”工業發展規劃

18. 昆明市“十三五”旅游業發展規劃

19. 昆明市“十三五”科技創新發展規劃

20. 昆明市“十三五”扶貧開發規劃

21. 昆明市“十三五”食品藥品安全規劃

22. 昆明市“十三五”防災減災發展規劃

23. 昆明市“十三五”質量強市發展規劃

24. 昆明市“十三五”新型城鎮化發展規劃

二、 落實規劃實施責任

按照《昆明市發展規劃條例》,切實加強組織領導,落實規劃實施責任,強化制度、規劃和政策的綜合協調,促進規劃聯動,統籌推進實施。規劃中提出的預期性目標,主要靠市場主體的自主行為實現,各級各部門要完善市場機制和利益導向機制,營造良好環境,激發市場主體的積極性和創造性,引導市場主體行為與規劃意圖保持一致。規劃中確定的約束性指標和公共服務、社會治理等領域的任務,要納入各縣(市)區、開發(度假)區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。《綱要》提出的約束性指標和戰略任務,由市人民政府分解細化,由各縣(市)區、開發(度假)區、市級各部門按照統籌協調、分工負責的原則認真落實,切實保障《綱要》主要目標和任務順利完成。

三、 加強政策統籌

全面落實中央宏觀調控政策,加強政策引導、項目支撐和資金統籌,確保規劃落地。根據規劃提出的目標和任務,加強經濟社會發展政策的統籌協調,注重短期政策與長期政策的銜接配合,著眼于發展的關鍵領域和薄弱環節,強化政策導向,制定和完善財稅、金融、土地、環保、投資、產業、改革、開放、人才、民生、價格等政策,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,發揮好消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、凈出口對增長的促進作用。

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四、 強化項目支撐

堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃, 發揮重大項目對轉變經濟發展方式的帶動作用,在科技創新、現代服務業、生態環保、社會民生、農村農業等領域,組織實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。加大政府投資統籌力度,優化財政支出結構和政府投資結構,優先安排涉及民生、公共服務和城鄉一體化等領域的財政支出和項目投入。建立項目儲備庫,落實前期工作經費保障,完善項目滾動實施機制,進一步提高項目前期工作質量。簡化審批程序,優化流程管理,減少前置條件,壓縮審批時間。強化項目跟蹤管理和協調服務,完善市級領導聯系重點項目制度和項目會辦制度,及時協調解決項目推進中的困難和問題。加強政銀政企合作,加大爭取上級資金力度,深化投融資體制改革,鼓勵和引導社會資本參與基礎設施等領域的建設與運營,形成投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新格局。完善重點項目實施的監督考核,強化項目實施后評價,落實獎懲,推進項目順利實施。“十三五”期間全市規模以上固定資產投資年均增長13%左右。

五、 加強規劃實施的監督考核評估

面向社會廣泛宣傳本《綱要》,不斷提高公眾的規劃意識,在全社會形成關心和參與規劃實施的氛圍。充分利用廣播、報紙、電視、互聯網等媒體,及時發布各類信息,讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督。建立規劃實施的評價考核機制,制定導向鮮明、指標科學、權重合理、行之有效的評價考核指標體系,重點設立轉變發展方式、科技創新、社會進步、改善民生、生態文明等方面的考核指標,并引入人民群眾對規劃實施成果滿意度的指標。對縣(市)區、開發(度假)區實行差別考核,發揮科學發展的導向、激勵作用。定期向市政府匯報本《綱要》的實施情況,必要時要向市人大常委會匯報。本《綱要》實施的中期階段,要對規劃實施情況進行中期評估,并提出評估報告,提交市人大常委會。探索建立第三方評價機制,增強規劃評估的科學性。本規劃實施期間,如遇到國內外環境發生重大變化或其他重要原因,使實際經濟運行情況與規劃目標發生較大偏離時,由市政府提出調整方案,報請市人大常委會批準實施。涉及城市發展方向、規劃布局等重大問題時,需經市人大常委會審議決定。

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